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    亞太經濟合作組織

    內容摘要:APEC-宗旨議題

    APEC-宗旨議題

    宗旨

    APEC的大家庭精神是在1993年西雅圖領導人非正式會議宣言中提出的。 為本地區人民創造穩定和繁榮的未來,建立亞太經濟的大家庭,在這個大家庭中要深化開放和伙伴精神,為世界經濟作出貢獻并支持開放的國際貿易體制。在圍繞亞太經濟合作的基本方針所展開的討論中,以下7個詞出現的頻率很高,它們是:開放、漸進、自愿、協商、發展、互利與共同利益,被稱為反映APEC精神的7個關鍵詞。

    主要議題

    APEC主要討論與全球及區域經濟有關的議題,如促進全球多邊貿易體制,實施亞太地區貿易投資自由化和便利化,推動金融穩定和改革,開展經濟技術合作和能力建設等。近年來,APEC也開始介入一些與經濟相關的其他議題,如人類安全(包括反恐、衛生和能源)、反腐敗、備災和文化合作等。合作方式

    APEC采取自主自愿、協商一致的合作方式。所作決定須經各成員一致同意。會議最后文件不具法律約束力,但各成員在政治上和道義上有責任盡力予以實施。

    工商參與

    APEC工商咨詢理事會成立于1993年,是工商界參與APEC合作的主要渠道。理事會的主要任務是,就如何為APEC貿易投資自由化和經濟技術合作創造有利的工商環境提出設想和建議。理事會由各成員選派的三名工商界代表組成,主席由當年APEC會議東道主擔任。工商咨詢理事會每年召開4次會議,理事會設有常設秘書處,位于菲律賓馬尼拉。工商咨詢理事會較為活躍,為APEC合作發揮了積極的推動作用。

    運作

    亞太經合是經濟合作的論壇與平臺,其運作是通過非約束性承諾、開放對話、平等尊重各成員意見,不同于世界的其他政府間組織。世界貿易組織及其他多邊貿易體要求成員簽訂具約束性的條約,但亞太經合與此不同,其決議是通過全體共識達成,并由成員自愿執行。歷史沿革

    Asia-Pacific Economic Cooperation

    1989年1月,澳大利亞總理波比·霍克訪問韓國時在首爾倡議召開“亞洲及太平洋國家部長級會議”。

    1989年11月6日至7日,12個創始會員國在澳大利亞堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經濟合作部長級會議”。

    1991年11月12日至14日,第三屆部長級會議在韓國首爾舉行并通過《漢城宣言》,正式確定亞太經合的宗旨目標、工作范圍、運作方式、參與形式、組織架構、亞太經合前景。亞太經合的目標是為本區域人民普便福祉持續推動區域成長與發展;促進經濟互補性,鼓勵貨物、服務、資本、技術的流通;發展并加快開放及多邊的貿易體系;減少貿易與投資壁壘。這次會議也正式將中華人民共和國、香港(回歸中國后以“中國香港”的名義參與)、中國臺灣三個經濟體同時納入亞太經合會。

    1992年9月10日至11日,第四屆部長級會議在泰國曼谷召開,確定將亞太經合秘書處設于新加坡,并確立亞太經合運作基金的預算規則。

    1993年1月,亞太經合秘書處在新加坡成立,負責該組織的日常事務性工作。

    1993年11月20日,首屆亞太經合經濟領袖會議在美國西雅圖布萊克島(Blake Island)舉行,并宣示亞太經合的目的是為亞太人民謀取穩定、安全、繁榮。

    1994年11月15日,在印度尼西亞茂物舉行的經濟領袖會議設立“茂物目標”:發達成員國在2010年前、發展中國家成員在2020年前,實現亞太地區自由與開放的貿易及投資。APEC-發展歷程

    APEC發展歷程

    自1989年成立以來,APEC經歷了三個不同的發展階段。

    初期階段

    初期發展階段(1989年一1992年),這一階段APEC建立了它作為一個區域性經濟組織的基本構架。第一、二屆雙部長會議上,各方就致力于地區自由貿易與投資和技術合作達成了某些共識,確定設立10個專題工作組開展具體合作。1991年召開的漢城會議通過了《漢城宣言》,它作為APEC的基本章程,首次對該論壇的宗旨、原則、活動范圍、加入標準等做了規定。1992年的曼谷會議決定在新加坡設立APEC秘書處,由各成員認繳會費,使APEC在組織結構上進一步完善。

    快速階段

    快速發展階段(1993年一1997年)自1993年,APEC從部長級會議升格到經濟體領導人非正式會議,發展進程加快。1993年一1997年這5年,每年都有新的進展,解決了區域合作所面臨不同問題,是APEC進程的“五步曲”。例如:

    1993年--解決“APEC不應該做什么”

    1994年--解決“APEC應該做什么”

    1995年--解決“APEC應該怎么做”

    1996年--制定具體的合作藍圖

    1997年--實現與加速。

    調整階段

    調整階段(1998年--至今),亞洲金融危機直接影響到APEC進程,危機的受害者開始對貿易投資自由化采取慎重態度,在APEC內部,始于1997年的部門提前自由化在一定程度上超越了亞太地區的現實情況,難以按原有設想加以推進。經濟技術合作得以保持發展勢頭,但因發達成員態度消極,要取得實質性進展仍需時日。1998年和1999年的兩年,APEC進入一個鞏固、徘徊和再摸索的調整階段。2000年非正式領導人會議重申了應堅持茂物確定的貿易投資自由化目標,并加強人力、基礎設施和市場等方面的能力建設活動。發展問題

    近年來亞太經濟合作組織發展速度很快,而且比較順利,盡管如此,一些問題也逐漸暴露。

    第一、在削減關稅問題上內部矛盾越來越明顯。亞太經合會成員中既有發達國家,也有發展中的國家。

    第二、是接收新成員問題,亞太經合會已有21個正式成員,還有多個國家和地區要求加入亞太經合會。從客觀上分析,成員越多,越難形成集體行動計劃,越難達成共識,將使自由化過程放慢。在接收新成員問題上,關稅低的成員與關稅高的成員持不同意見。

    第三、是工作重點問題。發展中的國家渴望將經濟技術合作作為亞太經合會活動的一個中心,但菲律賓會議雖然通過了《亞太經合會加強經濟合作和發展框架宣言》發達工業化國家卻依然把力量集中在貿易投資自由化方面。在這一點上發達國家和發展中國家矛盾明顯。組織構成

    成員和觀察員

    APEC現有21個成員,分別是日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、香港、印度尼西亞、新西蘭、韓國、中華臺北、墨西哥馬來西亞、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國、泰國、美國、越南,1997年溫哥華領導人會議宣布APEC進入十年鞏固期,暫不接納新成員。2007年,各國領導人對重新吸納新成員的問題進行了討論,但在新成員須滿足的標準問題上未達成一致,于是決定將暫停擴容的期限延長3年。此外,APEC還有3個觀察員,分別是東盟秘書處、太平洋經濟合作理事會和太平洋島國論壇。

    組織結構

    APEC共有5個層次的運作機制:

    (一)領導人非正式會議:自1993年來共舉行了18次,分別在美國西雅圖、印度尼西亞茂物、日本大阪、菲律賓蘇比克灣、加拿大溫哥華、馬來西亞吉隆坡、新西蘭奧克蘭、文萊斯里巴加灣市、中國上海、墨西哥洛斯卡沃斯、泰國曼谷、智利圣地亞哥、韓國釜山、越南河內、澳大利亞悉尼、秘魯利馬、新加坡、日本橫濱舉行。2011年的領導人非正式會議將在美國舉行。

    (二)部長級會議:包括外交(中華臺北除外)、外貿雙部長會議以及專業部長會議。雙部長會議每年在領導人會議前舉行一次,專業部長會議不定期舉行。

    (三)高官會:每年舉行3至4次會議,一般由各成員司局級或大使級官員組成。高官會的主要任務是負責執行領導人和部長會議的決定,并為下次領導人和部長會議做準備。

    (四)委員會和工作組:高官會下設4個委員會,即:貿易和投資委員會(CTI),經濟委員會(EC),經濟技術合作高官指導委員會(SCE)和預算管理委員會(BMC)。CTI負責貿易和投資自由化方面高官會交辦的工作,EC負責研究本地區經濟發展趨勢和問題,并協調結構改革工作。SCE負責指導和協調經濟技術合作,BMC負責預算和行政和管理等方面的問題。此外,高官會還下設工作組,從事專業活動和合作。

    (五)秘書處:1993年1月在新加坡設立,為APEC各層次的活動提供支持與服務。秘書處負責人為執行主任,由APEC當年的東道主指派。APEC-運行方式

    貿易投資

    貿易投資自由化和便利化是APEC的長遠目標,但由于APEC成員經濟發展水平存在巨大差異,在實現自由化目標的具體步驟上,APEC采取了區別對待的方式,制定了兩個時間表,即1994年在印尼通過的《茂物宣言》中所確定的,APEC發達發員和發展中成員分別于2010年和2020年實現投資自由化。此后APEC先后在1995年和1996年通過了實施《茂物宣言》的《大阪行動議程》和《馬尼拉行動計劃》,開始通過單邊行動計劃和集體行動計劃兩種途徑,落實各成員對貿易投資自由化的承諾。

    幾年來,APEC各成員主要通過執行和更自單邊行動計劃的方式,對實現貿易投資自由化目標做出了一些承諾。1998年開始的部門自愿提前自由化磋商是APEC推動貿易投資自由化的又一項重要活動,但因成員立場分歧過大,最后未取得實質成果。總體上,自1994年確定貿易投資自由化長遠目標以來,APEC在貿易自由化領域的工作取得了較大的進展,而投資自由化進程則仍以信息交流和政策對話為主。受金融危機影響,1999年APEC推動貿易投資自由化的步伐有所放慢,但成員總體上仍然認同自由化的目標。在單邊行動計劃中,各成員的改進措施與實現茂物目標的聯系更加緊密。2000年APEC各成員決定采用電子版單邊行動計劃(E-IAP),通過網絡提交和宣傳各成員就貿易投資自由化和便利化采取的措施。

    經濟合作

    自1989年APEC成立起,經濟技術合作(E-COTECH)已經歷了一個逐步走向具體化的發展過程。1994年的茂物會議將"加強亞太大家庭內的發展合作"正式作為APEC的合作目標之一。1995年的大阪會議將貿易投資自由化和經濟技術合作并列為APEC的兩個車輪,確立了ECOTECH的三個基本要素,即政策共識、共同活動和政策對話。制定了APEC經濟技術合作的行動議程,確定了合作的目的、合作方式及13個合作領域。這些都是技術合作領域中邁出的具體的建設性的步伐。合作模式也有別于傳統意義上的那種給取關系,而是確立了經濟技術合作機制,鼓勵私人部門和其他相關機構參加合作,并發揮市場機制的作用。在ECOTECH活動得到開展的情況下,1994年成立了產業科技工作組。1995年召開了科技部長會議,明確了APEC開展技術合作的四個重點主題:科技信息交流、促進研究人員的交往及人力資源開發,增進政策透明度,開展合作研究項目

    1996年的蘇比克會議是經濟技術合作的一個里程碑,通過了第一個專門為經濟技術合作制訂的文件--《APEC加強經濟合作與發展框架宣言》即《馬尼拉框架》。該文件為經濟技術合作規定了目標和原則,并確定了人力資源開發、基礎設施、資本市場、科學技術、環保中小企業等6個優先合作領域。《馬尼拉框架》的制定標志著APEC經濟技術合作進入了新的階段。此后,1997年的溫哥華會議通過了《加強公共和私營部門在基礎設施建設方面伙伴關系的溫哥華框架》,并決定成立APEC高官會經濟技術合作分委會,專門負責管理、協調經濟技術合作活動,為其提供了機制上的保證。1998年的APEC主要議題是科技和人力資源開發,吉隆坡會議通過了江澤民主席倡議的《走向21世紀的APEC,科技產業合作議程》、《吉隆坡技能開發行動計劃》等一系列重要的綱領性文件,為以后的合作打下了良好的基礎。1999年的奧克蘭會議通過了以上倡議的執行情況報告,確定了經濟技術合作項目申請APEC中央基金的評估標準,改進了APEC秘書處經濟技術合作項目數據庫。幾年來,APEC經濟技術合作取得了較大的發展,并取得了一些具體成果。

    面臨問題

    經濟技術合作一直是發展中成員為增強自身發展能力所大力倡導的領域。亞洲金融危機后,APEC各成員對經濟技術合作的重要性和緊迫性有了更深的認識,普遍將經濟技術合作視為亞太經濟恢復的重要條件,希望通過合作加強能力建設,并為中長期經濟發展打下良好基礎。然而,到目前為止,經濟技術合作的發展仍大大滯后于貿易投資自由化。造成這種局面的原因是多方面的。主要有:第一,一些發達成員對經濟技術合作態度消極。第二,APEC成員的多樣性特征既為合作提供了前提,另一方面也包含著合作的障礙因素。第三,缺少一個操作性強、切實可行的機制,缺少必要的資金、技術和人員。合作項目缺乏足夠的資金啟動。經濟領域

    經濟領袖會議

    (Economic Leaders' Meeting)每年召開一次,討論由部長級會議(經濟領袖會議的前幾天召開)及企業顧問委員會所提供的戰略建議,隨后通過經濟領袖宣公布達成的正式政策。

    亞太經合經濟領袖會議

    年度 日期 主辦成員 地點 中國的與會代表及與會名 中華人民共和國、中國香港(1997后)/英屬香港(1997前)、中國臺灣(2008年允稱中華臺北)

    1993年 11月20日 美國 西雅圖 江澤民(主席) 麥高樂(財政司) 蕭萬長(經建會主委)

    1994年 11月15日 印度尼西亞茂物 江澤民(主席) 麥高樂(財政司) 蕭萬長(經建會主委)

    1995年 11月19日 日本大阪 江澤民(主席)曾蔭權(財政司)辜振甫(資深顧問)

    1996年 11月25日 菲律賓蘇比克灣 江澤民(主席)曾蔭權(財政司)辜振甫(資深顧問)

    1997年 11月25日 加拿大溫哥華 江澤民(主席)董建華(行政長官)辜振甫(資深顧問)

    1998年 11月18日 馬來西亞吉隆坡 江澤民(主席)董建華(行政長官)江丙坤(經建會主委)

    1999年 9月13日 新西蘭奧克蘭 江澤民(主席)董建華(行政長官)江丙坤(經建會主委)

    2000年 11月16日 文萊斯里巴加灣市 江澤民(主席) 董建華(行政長官) 彭淮南(經濟領袖代表)

    2001年 10月21日 中華人民共和國 上海 江澤民(主席) 董建華(行政長官) (缺席)

    2002年 10月27日 墨西哥洛斯卡沃斯 江澤民(主席) 董建華(行政長官) 李遠哲(經濟領袖代表)

    2003年 10月21日 泰國曼谷 胡錦濤(主席) 董建華(行政長官) 李遠哲(經濟領袖代表)

    2004年 11月20日至21日 智利圣地牙哥 胡錦濤(主席) 董建華(行政長官) 李遠哲(經濟領袖代表)

    2005年 11月18日至19日 韓國 釜山 胡錦濤(主席) 曾蔭權(行政長官) 林信義 (總統府資政)

    2006年 11月18日至19日 越南河內 胡錦濤(主席) 曾蔭權(行政長官) 張忠謀 (經濟領袖代表)

    2007年 9月8日至9日 澳大利亞悉尼 胡錦濤(主席) 曾蔭權(行政長官) 施振榮 (經濟領袖代表)

    2008年 11月22日至23日 秘魯利馬 胡錦濤(主席) 曾蔭權(行政長官) 連戰 (中國國民黨榮譽主席,馬英九的代表)

    2009年 11月14日至15日 新加坡 新加坡 胡錦濤(主席)曾蔭權(行政長官)連戰 (中國國民黨榮譽主席,馬英九的代表)

    2010年 11月13日至14日 日本橫濱 胡錦濤(主席)曾蔭權(行政長官)連戰 (中國國民黨榮譽主席,馬英九的代表)

    亞太經合成員

    標準縮寫 標準名稱 亦準使用的別名 中文名 加入時間

    AUS Australia 澳大利亞 1989年11月6日-7日

    BRU Brunei Darussalam 文萊 1989年11月6日-7日

    CAN Canada 加拿大 1989年11月6日-7日

    CHI Chile 智利 1994年11月11日-12日

    PRC People's Republic of China China 中華人民共和國 1991年11月12日-14日

    HKC Hong Kong,China 中國香港 1991年11月12日-14日

    INA Indonesia 印度尼西亞 1989年11月6日-7日

    JPN Japan 日本 1989年11月6日-7日

    ROK Republic of Korea Korea 大韓民國 1989年11月6日-7日

    MAS Malaysia 馬來西亞 1989年11月6日-7日

    MEX Mexico 墨西哥 1993年11月17日-19日

    NZL New Zealand 新西蘭 1989年11月6日-7日

    PNG Papua New Guinea 巴布亞新幾內亞 1993年11月17日-19日

    PER Peru 秘魯 1998年11月14日-15日

    PHI The Republic of the Philippines The Philippines 菲律賓 1989年11月6日-7日

    RUS The Russian Federation 俄羅斯聯邦 1998年11月14日-15日

    SIN Singapore 新加坡 1989年11月6日-7日

    TPE Chinese Taipei 中國臺灣 1991年11月12日-14日

    THA Thailand 泰國 1989年11月6日-7日

    US或USA United States 美國 1989年11月6日-7日

    VIE Vietnam越南 1998年11月14日-15日

    亞太經合組織的特點

    1.成員國的廣泛性

    亞太經合組織是當前規模最大的多邊區域經濟集團化組織,APEC成員國的廣泛性是世界上其他經濟組織所少有的。 APEC的21個成員體,就地理位置來說,遍及北美、南美、東亞和大洋洲;就經濟發展水平來說,既有發達的工業國家,又有發展中國家;就社會政治制度而言,既有資本主義國家,又有社會主義國家;就宗教信仰而言,既有基督教國家,又有佛教國家;就文化而言,既有西方文化,又有東方文化。成員的復雜多樣性是APEC存在的基礎,也是制定一切綱領所要優先考慮的前提。

    2.獨特的官方經濟性質

    APEC是一個區域性的官方經濟論壇,在此合作模式下,不存在超越成員體主權的組織機構,成員體自然也無需向有關機構進行主權讓渡。

    堅持APEC官方論壇的性質,是符合亞太地區經濟體社會政治經濟體制多樣性、文化傳統多元性、利益關系復雜性的現實情況的。它的這種比較松散的"軟"合作特征,很容易把成員體之間的共同點匯聚在一起,并拋開分歧和矛盾,來培養和創造相互信任及緩解或消除緊張關系,從而達到通過平等互利的經濟合作,共同發展、共同繁榮,同時推動世界經濟增長,以實現通過發展促和平的愿望。

    3.開放性

    APEC是一個開放的區域經濟組織。APEC之所以堅持開放性,其中一個重要原因是APEC大多數成員體在經濟發展過程中,采取以加工貿易或出口為導向的經濟增長方式及發展戰略。這樣的發展戰略所形成的貿易格局使這一地區對區外經濟的依賴程度非常大,而采取開放的政策,不僅可以最大限度地發揮區域內貿易長處,同時也可以避免對區域外的歧視政策而縮小區域外的經濟利益。除此之外,APEC成員體多樣性,及其實行的單邊自由化計劃也客觀要求它奉行"開放的地區主義"。

    4.自愿性

    由于成員國之間政治經濟上的巨大差異,在推動區域經濟一體化和投資貿易自由化方面要想取得"協商一致"是非常困難的,APEC成立之初就決定了其決策程序的軟約束力,是一種非制度化的安排。不具有硬性條件,只能在自愿經濟合作的前提下,以公開對話為基礎。各成員國根據各自經濟發展水平、市場開放程度與承受能力對具體產業及部門的貿易和投資自由化進程自行作出靈活、有序的安排,并在符合其國內法規的前提下予以實施,這就是所謂的"單邊自主行動(IAPs)"計劃。

    5、松散性

    ——a.沒有組織首腦。b.沒有常設機構(各成員國輪流舉辦。2001年7月在我國上海舉行非正式首腦會晤,這是自該組織成立以來首次在我國舉辦,這對讓世界了解中國,展示我國20多年來改革開放的成果具有非常積極的意義)。c.對成員國的約束力較小。

    亞太經合組織的性質

    當前

    規模最大的多邊區域經濟集團化組織

    ,是

    非世界性.政府間的國際組織.共有21個成員國。

    亞太經濟合作組織”在漢英詞典中的解釋: 1. Asia Pacific Economic Cooperation (abbreviated as APEC, it was established in 1989 in response to the growing interdependence among Asia-Pacific economies. Begun as an informal dialogue group, APEC has since become the primary regional vehicle for promoting open trade and practical economic cooperation. Its goal is to advance Asia-Pacific economic dynamism and sense of community.)

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