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    外資

    內容摘要:外資是一個較為模糊的經濟學概念,一般在以下三種意義上使用:一是將外資理解為國外資本(Foreign Capital)、國外貨幣(Foreign Currency)或國外資金(Foreign Funds);二是指外國投資,即屬于國際投資的一種行為;三是指外國投資者,即從東道國的角度來看,通常將外國投資者稱之為外資,這是從投資主體上來界定其含義的。

    簡介

    外資外資

    所謂外資是一個較為模糊的經濟學概念,一般在以下三種意義上使用:

    一是將外資理解為國外資本(Foreign Capital)、國外貨幣(Foreign Currency)或國外資金(Foreign Funds);

    二是指外國投資,即屬于國際投資的一種行為;

    三是指外國投資者,即從東道國的角度來看,通常將外國投資者稱之為外資,這是從投資主體上來界定其含義的。

    投資方式

    海外企業、個人或其它經濟組織到中國投資,目前主要有如下十三種方式:

    外資外資

    1.中外合資經營企業

    是由外國公司、企業和其他經濟組織或個人,同中國的公司、企業或其他經濟組織,在中國境內共同投資、共同經營、共享利潤、共擔風險的股權式有限責任公司,投資各方按注冊資本投資比例(股權)分享利潤和分擔風險及虧損。

    2.中外合作經營企業

    是由外國的企業、其他經濟組織或個人,同中國的企業或其他經濟組織,在中國境內舉辦的契約式企業。合作各方的合作條件、收益分配、風險和虧損分擔、投資回收和經營管理方式及合作終止時剩余財產的歸屬等,均在合同中約定。 中外合作經營企業與中外合資經營企業最主要的區別合作各方的投資或合作條件可以不折算成股權,或者雖折算成股權,但收益分配、風險承擔、債務分擔及企業終止時剩余財產的分配等,可完全不按或不完全按其投資的股權狀況決定,投資回收方式和經營管理方式也可與合資企業不同,有更大的靈活性。

    3.外資企業

    是由外國的企業、其他經濟組織或個人、在中國境內設立的全部資本由外國投資者投資的企業,又稱外商獨資企業。企業所獲利潤全部歸外國投資者所有。

    4.外商投資股份有限公司

    是全部資本由等額股份構成,股東以其所認購的股份對公司承擔責任,公司以全部財產對公司債務承擔責任,其中外國股東購買并持有的股份占公司注冊資本25%以上的企業法人。公司可采取發起方式或者募集方式設立。

    5.外商投資性公司

    外國投資者在中國以獨資或與中國投資者合資的形式設立的從事直接投資的公司。公司形式為有限責任公司。 申請設立投資性公司應符合下列條件:外國投資者資信良好,擁有舉辦投資公司所必須的經濟實力。申請前一年投資者的資產總額不低于4億美元,且該投資者在中國境內已設立了外商投資企業,其實際繳付的注冊資本的出資額超過1000萬美元,并有三個以上擬投資項目的項目建議書已獲得批準;或者,外國投資者資信良好,擁有舉辦投資公司所必須的經濟實力,該投資者在中國境內已設立了10個以上從事生產或基礎設施建設的外商投資企業,其實際繳付的注冊資本的出資原額超過3000萬美元;以合資方式設立投資性公司,中國投資者應為資信良好,擁有投資公司所必須的經濟實力,其資產總額不低于1億元人民幣;投資性公司的注冊資本不低于3000萬美元。 投資性公司經批準可以經營以下部分或全部業務:

    (1) 在國家鼓勵和允許外商投資的工業、農業、基礎設施、能源等領域進行投資;

    (2) 投資性公司可受其所投資企業的書面委托(經董事會一致通過),

    (3) 向其提供下列服務:

    (4)協助或代理其所投資的企業從國內外采購該企業自用的機器設備、辦公設備和生產所需的原材料、原器件、零部件和在國內外銷售其所投資企業生產的產品,并提供售后服務; 在外匯管理部門的同意和監督下,在其所投資企業之間平衡外匯; 協助其所投資企業招聘人員并提供技術培訓、市場開發及咨詢;協助其所投資企業尋求貸款及提供擔保。

    6.外資金融機構

    是指外國金融機構在中國境內投資設立的從事金融業務的分支機構和具有中國法人地位的外商獨資金融機構、中外合資金融機構。現已在中國設立的外資金融機構有外資銀行、外資財務公司和外資保險公司。申請設立外資金融機構的外國金融機構,總資產須達到一定的規模,其所在國須有嚴格的金融監管,并且在華設立代表機構達二年以上。設立外資金融機構須按有關法律法規申請,報經國家金融主管機關批準。

    7.BOT方式

    BOT是英文BUILD-OPERATE-TRANSFER的簡稱,即“建設-經營-移交”。典型的BOT形式,是政府同私營部門(在中國表現為外商投資)的項目公司簽訂合同,由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協議期內擁有、運營和維護這項設施,并通過收取使用費或服務費用,回收投資并取得合理的利潤。協義期滿后,這項設施的所有權無償移交給政府。BOT方式主要用于發展收費公路、發電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。

    8.TOT方式

    TOT是TRANSFER─OPERATE─TRANSFER的簡稱, 即“移交─經營─移交”。TOT模式就是根據合同安排,項目單位即中方, 把已投產運行的項目設施如公路、電站等移交給外商經營。經營者憑借項目在未來若干年內的現金流量, 一次性地支付給中方, 同時在經營期內, 對設施的使用者收取合理的使用費、服務費及其他費用。經營期滿后, 外商再將設施移交回中方。

    9.補償貿易

    由外商提供設備及技術,同時承擔購買中方一定數量的出口產品,設備與技術的價款可以分期償還。經中外雙方協商一致,購買進口設備技術的借款,除經批準可以利用進口設備及技術直接生產之產品來償還外,還可以以其它產品來償還。

    10.對外加工裝配

    來料、來樣加工及來件裝配由外方提供技術、設備、零部件以及原輔材料,產品由外方返銷,中方收取工繳費。外方提供的設備如作價,中方則用工繳費分期償還。

    11.國際租賃

    通過支付租金取得國外先進設備的使用權,是一種特殊的籌資方式。租金按租賃合同的規定支付。租期滿后,企業可把租賃的設備購買下來。外方或出租人亦可提供技術服務、原料、燃料及零件等。

    12.購買股票

    是指外國投資者和中國香港、澳門、臺灣地區的自然人、法人和其他組織, 以及定居在國外的中國公民和國家規定的境內(外)上市外資股的其他投資人, 通過國內的滬證券交易所、深證券交易所或境外證券交易所, 認購由中方股份公司發行的、在境外上市的外資股票和向境外投資人募集而在境內上市的外資股票。

    13.企業產權轉讓

    是指依法有償出讓或受讓國有企業產權的行為。凡是外國的法人、自然人或者其他組織按規定可以受讓中方國有企業產權, 同時該企業成為外商投資企業, 享受國家規定的優惠政策。

    外資利用

    利用外資是指借用外國的資金進行經濟建設和從事對外經濟活動。它是國際經濟交流和合作的重要形式之一。

    外資外資

    利用外資的意義

    1.彌補資金不足,促進中國經濟建設。經濟建設需要大量的資金,主要是依靠本國積累,但單靠本國資金總是有限的.當今世界各國都把積極引用外資,當作加速發展本國經濟的重要手段。利用外資,對于加速中國經濟建設,具有重要意義。

    2.獲得外國技術,設備和管理經驗.因為引進外資通常是與引進技術、設備和管理經驗結合在一起進行的,利用外資是引進技術,設備和管理經驗的重要手段。特別是一些先進的技術、設備和科學管理的經驗,將更有利于加快中國社會主義現代化建設。

    3,有利于吸收和培養人才.利用外資不僅可以直接吸收一部分中國迫切需要的先進技術和管理人才,而且能有利于培養人才.

    4.有利于促進出口創匯。利用外資,可以發展出口創匯企業,包括以出口創匯為主的國有企業、集體企業、鄉鎮企業、中外合資或合作企業、外商獨資企業等,都是有利于中國出口創匯,增加外匯收入。

    利用外資的原則

    利用外資,必須根據本國的x要與可能,一般應遵循以下原則:

    1.有利于國家和促進國民經濟發展的原則。促進國民經濟發展,是利用外資必須遵循的基本原則。它主要是通過確定外資的投向、比例和重點來體現的.明確投向和比例,就要明確哪些產業、項目是鼓勵引進外資的,哪些是屬于控制引進的,即有利于中國經濟發展的,如精尖技術的產業就要鼓勵引進,不利于中國經濟發展的項目就要加以限制和禁止,不能讓外資控制中國的經濟命脈。

    2.獨立自主,自力更生為主和爭取外援為輔的原則。這也是中國利用外資的荃本方針。利用外資不能喪權辱國,不能損害本國領土完整和利益,要防止帶有政治性要求的外資流入。要依靠本國人民,充分利用本國資探、資金、生產能力和市場,發揮本國優勢,建立本國獨立的工業體系和國民經濟體系,實現經濟獨立的基礎上,充分利用外資,加快中國經濟建設。

    3.平等互利的原則.國家無論大小,不分貧富,都應該一律平等,互相尊重別國的主權和愿望,平等互利,這是發展對外經濟關系,利用外資必須堅持的原則.利用外資,不允許附有不平等的條件和帶有政治性的荷刻要求。在自愿的基礎上互通有無,取長補短,互助互利,反對強加于人。

    4.量力而行的原則。利用外資是以償還為條件的,因此,利用外資的規棋必須以確有償還能力為前提.償還外債的正常來源主要是靠出口創匯.如超過一定限度,就會出現國際收支差額,勢必影響國內生產的正常發展。所以,必須加強宏觀調控,堅持量力而行的原則。

    5.經濟效益的原則

    利用外資一定要按照國家政策和計劃指導,用到最豁要的關鍵性項目上去,做到有利于擴大出口能力;增加外匯收入.為了提高經濟效益,在利用外資進行經濟建設時,必須安排好國內工程配套,盡快形成生產能力,使利用外資的項目投產增加的利潤大于支付的本息,投資增加的外匯收入大于需要償還外資本息的外匯。

    投資新政

    2017年1月,國務院日前印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,這意味著在華外資企業將迎來更加開放公平便利的投資環境

    關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知(全文)

    國發〔2017〕5號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    外資外資

    利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分,在經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。當前,全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢,我國經濟深度融入世界經濟,經濟發展進入新常態,利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,進一步積極利用外資,營造優良營商環境,繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,降低制度性交易成本,實現互利共贏,現將有關事宜通知如下:

    一、進一步擴大對外開放

    (一)以開放發展理念為指導,推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規,放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在華創業發展。(國家發展改革委、商務部牽頭)

    (二)服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制,放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制,推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。(國家發展改革委、商務部牽頭,教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責)

    (三)制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。(國家發展改革委、商務部牽頭,工業和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責)

    (四)外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等,以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業,改造提升傳統產業。(國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)

    (五)支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設,包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。(國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責)

    (六)支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心,申報設立博士后科研工作站。根據對等原則,允許外商投資企業參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。(國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責)

    (七)支持海外高層次人才在華創業發展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業,給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的,依法依規提供便利。(科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責)

    二、進一步創造公平競爭環境

    (八)各部門制定外資政策,要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)規定進行公平競爭審查,原則上應公開征求意見,重要事項要報請國務院批準。各地區各部門要嚴格貫徹執行國家政策法規,確保政策法規執行的一致性,不得擅自增加對外商投資企業的限制。(各省、自治區、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責)

    (九)除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外,有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則,審核外商投資企業業務牌照和資質申請,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。(各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責)

    (十)促進內外資企業公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革,提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開,強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監督。(國家標準委牽頭)

    (十一)深化政府采購改革,堅持公開透明、公平競爭原則,依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待,促進內外資企業公平參與政府采購招投標。(財政部牽頭)

    (十二)依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。健全知識產權執法機制,加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產權對外合作機制建設,推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。(商務部、工商總局、國家知識產權局、國家版權局等按職責分工負責)

    (十三)支持外商投資企業拓寬融資渠道。外商投資企業可以依法依規在主板、中小企業板、創業板上市,在新三板掛牌,以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、證監會等按職責分工負責)

    (十四)深化外商投資企業注冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內外資企業統一的注冊資本制度。(國家發展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責)

    三、進一步加強吸引外資工作

    (十五)各地區要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,結合地方實際,積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策,支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目,降低企業投資和運營成本,依法保護外商投資企業及其投資者權益,營造良好的投資環境。(各省、自治區、直轄市人民政府按職責分工負責)

    (十六)支持中西部地區、東北地區承接外資產業轉移。修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》,擴大中西部地區、東北地區鼓勵外商投資產業范圍。對符合條件的西部地區鼓勵類產業外商投資企業實行企業所得稅優惠政策。向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策。對東部地區外商投資企業轉移到中西部地區、東北地區的,人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續。(國家發展改革委、商務部牽頭,工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責)

    (十七)支持外商投資項目用地。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(國土資源部牽頭)

    (十八)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構,允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營,促進資金雙向流動,提高資金使用效率和投資便利化水平。(人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責)

    (十九)完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理,改進企業外匯管理,提高外商投資企業境外融資能力和便利度。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責)

    (二十)深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推進審批環節并聯辦理,縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間。加大電子政務建設力度,推行一口受理、限時辦結、進度可查詢,提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿易試驗區建設,在更大范圍推廣復制經驗。(國家發展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責)

    各地區、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義,高度重視,主動作為,強化責任,密切協作,國家發展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查,確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施,大力創造更加開放、便利、透明的營商環境,積極吸引外商投資以及先進技術和管理經驗,穩定外商投資規模和速度,提高利用外資水平和質量,著力推動新一輪高水平對外開放,以開放促改革、促發展。

    國務院

    2017年1月12日

    地方政策

    廣東

    2017年12月4日,廣東省政府發布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》(簡稱《外資十條》),在多個領域放寬外資準入限制,以重點加強吸引高端外資和人才,進一步推動廣東形成對外開放新格局。

    廣東省商務廳廳長鄭建榮表示,《外資十條》的落地將重塑廣東營商環境新優勢,推動廣東外資向更高層級、更高質量發展。

    根據《外資十條》內容,廣東將進一步擴大市場準入領域,在制造業、服務業、金融領域等逐步擴大對外開放。

    在加大財政支持和金融支持上,廣東重點支持世界500強等大企業、高新技術產業領域、重大制造業項目,在發展基金、財政獎勵方面給予支持,鼓勵外商投資企業的優質大項目和總部優先落戶廣東。

    廣東重視吸引外資創新資源,《外資十條》中提到,在設立新型研發機構、引進高層次創新人才、承擔省和國家科技項目等方面,外資企業將與內資企業享受同等待遇。

    用地方面,廣東明確外商投資企業享受“實體經濟降成本十條”用地優惠政策;對重點外商投資項目用地“應保盡保”;鼓勵外商投資企業租賃用地、與政府共同投資建設公共服務項目;支持外商投資企業符合條件的物業產權分割登記和轉讓。

    為加大人才支持力度,廣東將推人才“優粵卡”,在教育、醫療、住房、養老等方面給予當地居民待遇。回國后在外資研發機構工作的海外高層次留學人才可直接認定高級職稱。

    此外,《外資十條》在知識產權保護、提升投資貿易便利化水平、優化重點園區吸收外資環境、完善利用外資保障機制等方面也提出了具體措施。

    鄭建榮認為,《外資十條》圍繞準入、用地、稅收、人才、金融支撐等訴求提出針對性措施,契合外國投資者特別是世界500強企業在粵投資的核心關切。

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