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    可持續發展

    內容摘要:可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式,最初于1972年提出,指既滿足當代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的發展,是科學發展觀的基本要求之一。

    定義概念

    可持續發展(Sustainable development)的概念的明確提出,最早可以追溯到1980年由世界自然保護聯盟(IUCN),聯合國環境規劃署(UNEP),野生動物基金會(WWF)共同發表的《世界自然保護大綱》。1987年以布倫蘭特夫人為首的世界環境與發展委員會(WCED)發表了報告《我們共同的未來》。這份報告正式使用了可持續發展概念,并對之做出了比較系統的闡述,產生了廣泛的影響。有關可持續發展的定義有100多種,但被廣泛接受影響最大的仍是世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中的定義。該報告中,可持續發展被定義為:“能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。它包括兩個重要概念:需要的概念,尤其是世界各國人們的基本需要,應將此放在特別優先的地位來考慮;限制的概念,技術狀況和社會組織對環境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。”涵蓋范圍包括國際、區域、地方及特定界別的層面,是科學發展觀的基本要求之一。1980年國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》:“必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系,以確保全球的可持續發展。”1981年,美國布朗(Lester R. Brown)出版《建設一個可持續發展的社會》,提出以控制人口增長、保護資源基礎和開發再生能源來實現可持續發展。1992年6月,聯合國在里約熱內盧召開的“環境與發展大會”,通過了以可持續發展為核心的《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》等文件。隨后,中國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環境與發展白皮書》,首次把可持續發展戰略納入我國經濟和社會發展的長遠規劃。1997年的中共十五大把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略。可持續發展主要包括社會可持續發展,生態可持續發展,經濟可持續發展。

    廣泛性定義

    是在一九八七年由世界環境及發展委員會所發表的布倫特蘭報告書所載的定義,其亦即:

    可持續發展可持續發展

    可持續發展是既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。它們是一個密不可分的系統,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系,又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展,但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提;人是可持續發展的中心體;可持續長久的發展才是真正的發展。使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。也就是江澤民同志指出的:“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。

    科學性定義

    由于可持續發展涉及到自然、環境、社會、經濟、科技、政治等諸多方面,所以,由于研究者所站的角度不同,對可持續發展所作的定義也就不同。大致歸納如下:

    1.側重自然方面的定義。

    “持續性”一詞首先是由生態學家提出來的,即所謂“生態持續性”(ecological sustainability)。意在說明自然資源及其開發利用程序間的平衡。1991 年 11 月,國際生態學聯合會 (INTECOL) 和國際生物科學聯合會 (IUBS) 聯合舉行了關于可持續發展問題的專題研討會。該研討會的成果發展并深化了可持續發展概念的自然屬性,將可持續發展定義為:“保護和加強環境系統的生產和更新能力”,其含義為可持續發展是不超越環境,系統更新能力的發展。

    2.側重于社會方面的定義。

    1991 年,由世界自然保護同盟(INCN) 、聯合國環境規劃署(UN-EP)和世界野生生物基金會(WWF) 共同發表《保護地球一一可持續生存戰略》 (Caring for the Earth:A Strategy for Sustainable Living),將可持續發展定義為“在生存于不超出維持生態系統涵容能力之情況下,改善人類的生活品質”,并提出了人類可持續生存的九條基本原則。

    3.側重于經濟方面的定義。

    愛德華 -B ·巴比爾(Epard B.Barbier) 在其著作《經濟、自然資源:不足和發展》中,把可持續發展定義為“在保持自然資源的質量及其所提供服務的前提下,使經濟發展的凈利益增加到最大限度”。皮爾斯(D- Pearce) 認為:“可持續發展是今天的使用不應減少未來的實際收入”,“當發展能夠保持當代人的福利增加時,也不會使后代的福利減少”。

    4.側重于科技方面的定義。

    斯帕思(JammGustare Spath) 認為:" 可持續發展就是轉向更清潔、更有效的技術一一盡可能接近‘零排放' 或‘密封式 ',工藝方法一一盡可能減少能源和其他自然資源的消耗 "。

    綜合性定義

    《我們共同的未來》中對“可持續發展”定義為:“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。與此定義相近的還有中國前國家主席江澤民的定義:“所謂可持續發展,就是既要考慮當前發展的需要,又要考慮未來發展的需要,不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益”。

    1989 年“聯合國環境發展會議”(UNEP) 專門為“可持續發展”的定義和戰略通過了《關于可持續發展的聲明》,認為可持續發展的定義和戰略主要包括四個方面的含義:(1) 走向國家和國際平等;(2)要有一種支援性的國際經濟環境;(3) 維護、合理使用并提高自然資源基礎; (4) 在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮。

    總之,可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展,其宗旨是既能相對滿足當代人的需求,又不能對后代人的發展構成危害。

    可持續發展注重社會、經濟、文化、資源、環境、生活等各方面協調“發展”,要求這些方面的各項指標組成的向量的變化呈現單調增態勢(強可持續性發展),至少其總的變化趨勢不是單調減態勢(弱可持續性發展)。

    歷史發展

    60年代末,人類開始關注環境問題,1972年6月5日聯合國召開了《人類環境會議》,提出了“人類環境”的概念,并通過了人類環境宣言成立了環境規劃署。

    可持續發展可持續發展

    可持續發展的概念,最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業化和發展中國家的代表,共同界定人類在締造一個健康和富生機的環境上所享有的權利。自此以后,各國致力界定可持續發展的含意,現時已擬出的定義已有幾百個之多,涵蓋范圍包括國際、區域、地方及特定界別的層面。

    可持續發展是人類對工業文明進程進行反思的結果,是人類為了克服一系列環境、經濟和社會問題,特別是全球性的環境污染和廣泛的生態破壞,以及它們之間關系失衡所做出的理性選擇,“經濟發展、社會發展和環境保護是可持續發展的相互依賴互為加強的組成部分”,中國共產黨和中國政府對這一問題也極為關注。

    1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。

    1991年,中國發起召開了“發展中國家環境與發展部長會議”,發表了《北京宣言》。

    1992年6月,在里約熱內盧世界首腦會議上,中國政府莊嚴簽署了環境與發展宣言。

    1994年3月25日,中華人民共和國國務院通過了《中國21世紀議程》。為了支持《議程》的實施,同時還制訂了《中國21世紀議程優先項目計劃》。

    1995年,中華人民共和國黨中央、國務院把可持續發展作為國家的基本戰略,號召全國人民積極參與這一偉大實踐。

    2002年中共十六大把“可持續發展能力不斷增強”作為全面建設小康社會的目標之一。可持續發展是以保護自然資源環境為基礎,以激勵經濟發展為條件,以改善和提高人類生活質量為目標的發展理論和戰略。它是一種新的發展觀、道德觀和文明觀。

    內涵

    (1)突出發展的主題,發展與經濟增長有根本區別,發展是集社會、科技、文化、環境等多項因素于一體的完整現象,是人類共同的和普遍的權利,發達國家和發展中國家都享有平等的不容剝奪的發展權利;

    (2)發展的可持續性,人類的經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力;

    (3)人與人關系的公平性,當代人在發展與消費時應努力做到使后代人有同樣的發展機會,同一代人中一部分人的發展不應當損害另一部分人的利益;

    (4)人與自然的協調共生,人類必須建立新的道德觀念和價值標準,學會尊重自然、師法自然、保護自然,與之和諧相處。中共提出的科學發展觀把社會的全面協調發展和可持續發展結合起來,以經濟社會全面協調可持續發展為基本要求,指出要促進人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展。從忽略環境保護受到自然界懲罰,到最終選擇可持續發展,是人類文明進化的一次歷史性重大轉折。

    基本內容

    可持續發展包括三方面的內容:

    一,經濟可持續發展

    二,生態可持續發展

    三,社會可持續發展

    三大原則

    公平性原則

    本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平;

    可持續發展是一種機會、利益均等的發展。它既包括同代內區際間的均衡發展,即一個地區的發展不應以損害其它地區的發展為代價;也包括代際間的均衡發展,即既滿足當代人的需要,又不損害后代的發展能力。該原則認為人類各代都處在同一生存空間,他們對這一空間中的自然資源和社會財富擁有同等享用權,他們應該擁有同等的生存權。因此,可持續發展把消除貧困作為重要問題提了出來,要予以優先解決,要給各國、各地區的人、世世代代的人以平等的發展權。

    持續性原則

    人類經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。即在滿足需要的同時必須有限制因素,即發展的概念中包含著制約的因素;在“發展”的概念中還包含著制約因素,因此,在滿足人類需要的過程中,必然有限制因素的存在。主要限制因素有人口數量、環境、資源,以及技術狀況和社會組織對環境滿足眼前和將來需要能力施加的限制。最主要的限制因素是人類賴以生存的物質基礎——自然資源與環境。因此,持續性原則的核心是人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力,從而真正將人類的當前利益與長遠利益有機結合。

    共同性原則

    各國可持續發展的模式雖然不同,但公平性和持續性原則是共同的。地球的整體性和相互依存性決定全球必須聯合起來,認知我們的家園。

    可持續發展是超越文化與歷史的障礙來看待全球問題的。它所討論的問題是關系到全人類的問題,所要達到的目標是全人類的共同目標。雖然國情不同,實現可持續發展的具體模式不可能是惟一的,但是無論富國還是貧國,公平性原則、協調性原則、持續性原則是共同的,各個國家要實現可持續發展都需要適當調整其國內和國際政策。只有全人類共同努力,才能實現可持續發展的總目標,從而將人類的局部利益與整體利益結合起來。

    行動綱領

    成就與問題

    經過10年的努力,我國實施可持續發展取得了舉世矚目的成就。

    --經濟發展方面。國民經濟持續、快速、健康發展,綜合國力明顯增強,國內生產總值已超過10萬億元,成為發展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿易國,人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高,經濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變,經濟結構逐步優化。

    --社會發展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制,科技教育事業取得積極進展,社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫療衛生、縮小地區發展差距等方面都取得了顯著成效。

    --生態建設、環境保護和資源合理開發利用方面。國家用于生態建設、環境治理的投入明顯增加,能源消費結構逐步優化,重點江河水域的水污染綜合治理得到加強,大氣污染防治有所突破,資源綜合利用水平明顯提高,通過開展退耕還林、還湖、還草工作,生態環境的恢復與重建取得成效。

    --可持續發展能力建設方面。各地區、各部門已將可持續發展戰略納入了各級各類規劃和計劃之中,全民可持續發展意識有了明顯提高,與可持續發展相關的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。

    但是,我國在實施可持續發展戰略方面仍面臨著許多矛盾和問題。

    --制約我國可持續發展的突出矛盾主要是:經濟快速增長與資源大量消耗、生態破壞之間的矛盾,經濟發展水平的提高與社會發展相對滯后之間的矛盾,區域之間經濟社會發展不平衡的矛盾,人口眾多與資源相對短缺的矛盾,一些現行政策和法規與實施可持續發展戰略的實際需求之間的矛盾等。

    --亟待解決的問題主要有:人口綜合素質不高,人口老齡化加快,社會保障體系不健全,城鄉就業壓力大,經濟結構不盡合理,市場經濟運行機制不完善,能源結構中清潔能源比重仍然很低,基礎設施建設滯后,國民經濟信息化程度依然很低,自然資源開發利用中的浪費現象突出,環境污染仍較嚴重,生態環境惡化的趨勢沒有得到有效控制,資源管理和環境保護立法與實施還存在不足。

    隨著經濟全球化的不斷發展,國際社會對可持續發展與共同發展的認識不斷深化,行動步伐有所加快。我國應以加入世貿組織為契機,充分發揮社會主義市場經濟體制的優越性,進一步發揮政府在組織、協調可持續發展戰略中的作用,正確處理好經濟全球化與可持續發展的關系,抓住2002年聯合國可持續發展世界首腦會議成功召開的契機,進一步積極參與國際合作,維護國家的根本利益,保障我國的國家經濟安全和生態環境安全,促進我國可持續發展戰略的順利實施。

    指導思想、目標與原則

    一、指導思想

    我國實施可持續發展戰略的指導思想是:堅持以人為本,以人與自然和諧為主線,以經濟發展為核心,以提高人民群眾生活質量為根本出發點,以科技和體制創新為突破口,堅持不懈地全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調,不斷提高我國的綜合國力和競爭力,為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎。

    二、發展目標

    我國21世紀初可持續發展的總體目標是:可持續發展能力不斷增強,經濟結構調整取得顯著成效,人口總量得到有效控制,生態環境明顯改善,資源利用率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

    --通過國民經濟結構戰略性調整,完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產業結構優化升級,減輕資源環境壓力,改變區域發展不平衡,縮小城鄉差別。

    --繼續大力推進扶貧開發,進一步改善貧困地區的基本生產、生活條件,加強基礎設施建設,改善生態環境,逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況,提高貧困人口的生活質量和綜合素質,鞏固扶貧成果,盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題,并逐步過上小康生活。

    --嚴格控制人口增長,全面提高人口素質,建立完善的優生優育體系和社會保障體系,基本實現人人享有社會保障的目標;社會就業比較充分;公共服務水平大幅度提高;防災減災能力全面提高,災害損失明顯降低。加強職業技能培訓,提高勞動者素質,建立健全國家職業資格證書制度。到2010年,全國人口數量控制在14億以內,年平均自然增長率控制在9‰以內。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高,初中階段毛入學率超過95%,高等教育毛入學率達到20%左右,青壯年非文盲率保持在95%以上。

    --合理開發和集約高效利用資源,不斷提高資源承載能力,建成資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略儲備安全體系。

    --全國大部分地區環境質量明顯改善,基本遏制生態惡化的趨勢,重點地區的生態功能和生物多樣性得到基本恢復,農田污染狀況得到根本改善。到2010年,森林覆蓋率達到20.3%,治理“三化”(退化、沙化、堿化)草地3300萬公頃,新增治理水土流失面積5000萬公頃,二氧化硫、工業固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%,設市城市污水處理率達到60%以上。

    --形成健全的可持續發展法律、法規體系;完善可持續發展的信息共享和決策咨詢服務體系;全面提高政府的科學決策和綜合協調能力;大幅度提高社會公眾參與可持續發展的程度;參與國際社會可持續發展領域合作的能力明顯提高。

    三、基本原則

    --持續發展,重視協調的原則。以經濟建設為中心,在推進經濟發展的過程中,促進人與自然的和諧,重視解決人口、資源和環境問題,堅持經濟、社會與生態環境的持續協調發展。

    --科教興國,不斷創新的原則。充分發揮科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性和基礎性作用,加快科技創新步伐,大力發展各類教育,促進可持續發展戰略與科教興國戰略的緊密結合。

    --政府調控,市場調節的原則。充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性,政府要加大投入,強化監管,發揮主導作用,提供良好的政策環境和公共服務,充分運用市場機制,調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。

    --積極參與,廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作,參與經濟全球化,利用國際、國內兩個市場和兩種資源,在更大空間范圍內推進可持續發展。

    --重點突破,全面推進的原則。統籌規劃,突出重點,分步實施;集中人力、物力和財力,選擇重點領域和重點區域,進行突破,在此基礎上,全面推進可持續發展戰略的實施。

    能力建設

    如果說,經濟、人口、資源、環境等內容的協調發展構成了可持續發展戰略的目標體系,那么,管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了可持續發展戰略的支撐體系。可持續發展的能力建設是可持續發展的具體目標得以實現的必要保證,即一個國家的可持續發展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術的、觀念的、體制的因素表現出來的能力。具體地說,可持續發展的能力建設包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內容。

    (1)可持續發展的管理體系。實現可持續發展需要有一個非常有效的管理體系。歷史與現實表明,環境與發展不協調的許多問題是由于決策與管理的不當造成的。因此,提高決策與管理能力就構成了可持續發展能力建設的重要內容。可持續發展管理體系要求培養高素質的決策人員與管理人員,綜合運用規劃、法制、行政、經濟等手段,建立和完善可持續發展的組織結構,形成綜合決策與協調管理的機制。

    (2)可持續發展的法制體系。與可持續發展有關的立法是可持續發展戰略具體化、法制化的途徑,與可持續發展有關的立法的實施是可持續發展戰略付諸實現的重要保障。因此,建立可持續發展的法制體系是可持續發展能力建設的重要方面。可持續發展要求通過法制體系的建立與實施,實現自然資源的合理利用,使生態破壞與環境污染得到控制,保障經濟、社會、生態的可持續發展。

    (3)可持續發展的科技系統。科學技術是可持續發展的主要基礎之一。沒有較高水平的科學技術支持,可持續發展的目標就不能實現。科學技術對可持續發展的作用是多方面的。它可以有效地為可持續發展的決策提供依據與手段,促進可持續發展管理水平的提高,加深人類對人與自然關系的理解,擴大自然資源的可供給范圍,提高資源利用效率和經濟效益,提供保護生態環境和控制環境污染的有效手段。

    (4)可持續發展的教育系統。可持續發展要求人們有高度的知識水平,明白人的活動對自然和社會的長遠影響與后果,要求人們有高度的道德水平,認識自己對子孫后代的崇高責任,自覺地為人類社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。這就需要在可持續發展的能力建設中大力發展符合可持續發展精神的教育事業。可持續發展的教育體系應該不僅使人們獲得可持續發展的科學知識,也使人們具備可持續發展的道德水平。這種教育既包括學校教育這種主要形式,也包括廣泛的潛移默化的社會教育。

    (5)可持續發展的公眾參與。公眾參與是實現可持續發展的必要保證,因此也是可持續發展能力建設的主要方面。這是因為可持續發展的目標和行動,必須依靠社會公眾和社會團體最大限度的認同、支持和參與。公眾,團體和組織的參與方式和參與程度,將決定可持續發展目標實現的進程。公眾對可持續發展的參與應該是全面的。公眾和社會團體不但要參與有關環境與發展的決策,特別是那些可能影響到他們生活和工作的決策,而且更需要參與對決策執行過程的監督。

    相關信息

    中國

    可持續發展戰略已成為當今一個應用范圍非常廣的概念,不僅經濟、社會、環境等方面運用,而且教育、生活、藝術等方面也經常運用。為適應這種變化,其含義也需作重新表述。聯合國世界環境與發展委員會的定義基本確切,但將其定位于處理“當代人”與“后代人”之間的利益關系,卻有些偏狹,因在“當代人”、“后代人”之內也存在著可否持續發展的問題,并非僅在“當代人”和“后代人”之間存在該問題,而這一定義顯然不能涵蓋“當代人”、“后代人”之內的利益處理問題。在人們的潛意識里,只要是持續而不停頓的發展皆可叫持續發展,可持續發展的概念實際上解決的是當前利益與未來利益、近期利益與長遠利益的關系問題,因此,我們以為,可持續發展這一概念可重新表述為:“既顧及當前利益、近期利益,又顧及未來利益與長遠利益,當前、近期的發展不僅不損害未來、長遠的發展,而且為其提供有利條件的發展”。這一定義具有普遍適用性,可解釋所有領域的可持續發展,可使人明白只要實施了竭澤而漁、殺雞取卵之類只顧當前利益、近期利益而不顧及未來利益與長遠利益的短期行為,皆可看作與可持續發展對立的“非可持續發展”,不見得非得對后代人造成損害的才是“非可持續發展”,而僅僅損害當代人未來利益與長遠利益的便不是“非可持續發展”,消除聯合國世界環境與發展委員會的定義易給人造成的這種誤解。

    我國人口眾多,人均資源相對不足,就業壓力大,生態環境突出,因此,對可持續發展問題非常重視。

    重大事件

    在1992年聯合國環境與發展會議之后不久,中國政府就組織編制了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。《議程》共20章,可歸納為總體可持續發展、人口和社會可持續發展、經濟可持續發展、資源合理利用、環境保護5個組成部分,70多個行動方案領域。該《議程》是世界上首部國家級可持續發展戰略。它的編制成功,不但反映了中國自身發展的內在需求,而且也表明了中國政府積極履行國際承諾、率先為全人類的共同事業做貢獻的姿態與決心。

    1994年7月,來自20多個國家、13個聯合國機構、20多個外國有影響企業的170多位代表在北京聚會,制定了“中國21世紀議程優先項目計劃”,用實際行動推進可持續發展戰略的實施。

    1995年9月,中共十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出:“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”。江澤民在該全會閉幕式的講話中強調:“在現代化建設中,必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置,使人口增長與社會生產力的發展相適應,使經濟建設與資源、環境相協調,實現良性循環。”正式把可持續發展作為我國的重大發展戰略提了出來。此后中央的許多重要會議都對可持續發展戰略作了進一步肯定,使之成為我國長期堅持的重大發展戰略。

    黨的十五大報告指出:“我國是人口眾多、資源相對不足的國家,在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策,正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。資源開發和節約并舉,把節約放在首位,提高資源利用效率。統籌規劃國土資源開發和整治,嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度。加強對環境污染的治理,植樹種草,搞好水土保持,防治荒漠化,改善生態環境。控制人口增長,提高人口素質,重視人口老齡化問題。”

    1998年10月中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出:“實現農業可持續發展,必須加強以水利為重點的基礎設施建設和林業建設,嚴格保護耕地、森林植被和水資源,防治水土流失、土地荒漠化和環境污染,改善生產條件,保護生態環境。”

    2000年11月十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出:“實施可持續發展戰略,是關系中華民族生存和發展的長遠大計。”

    十六大報告把“可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為“全面建設小康社會的目標”之一,并對如何實施這一戰略進行了論述。

    國家報告

    2012年6月1日,報告編寫領導小組的副組長、國家發改委副主任杜鷹出席國務院新聞辦舉辦的新聞發布會并介紹了該報告總體情況,對外正式發布《中華人民共和國可持續發展國家報告》并就有關問題回答了記者的提問。

    報告除前言外共分八章,5.5萬字。在前言和第一章里,國家報告概述了中國近十年來在可持續發展領域的總體進展情況,客觀分析了中國在可持續發展方面面臨的挑戰和存在的壓力,明確提出了我們國家進一步推進可持續發展的總體思路。第二章至第五章分別圍繞可持續發展的三大支柱、也就是經濟發展、社會進步、生態環境保護,詳盡闡述了在可持續發展各個領域所做的工作和取得的進展。第六章介紹了中國增強可持續發展能力有關情況。第七章介紹了中國在可持續發展領域里廣泛開展國際合作,包括雙邊和多邊合作的有關情況。同時也介紹了我們履行有關國際公約的情況。第八章闡述了中國對大會兩大主題的原則立場和若干分領域問題的一些基本看法,同時呼吁大會能夠取得積極的成果。

    杜鷹表示,當前和今后一個時期,我國進一步深入推進可持續發展戰略的總體思路,可以用五句話來概括:

    一是把轉變經濟發展方式和對經濟結構進行戰略性調整作為推進經濟可持續發展的重大決策。不僅要調整需求結構,要把國民經濟增長更多地建立在擴大內需的基礎上;不僅要調整產業結構,我們要更好、更快的發展現代的制造業以及第三產業,更重要的是要調整要素投入結構,使整個國民經濟增長不能永遠老是依賴物質要素的投入,而是要把它轉向依靠科技進步、勞動者的素質提高和管理的創新上來。

    二是要把建立資源節約型和環境友好型社會作為推進可持續發展的重要著力點,我們還是要深入貫徹節約資源和環境保護這個基本國策,在全社會的各個系統都要推進有利于資源節約和環境保護的生產方式、生活方式和消費模式,促進經濟社會發展與人口、資源和環境相協調。

    三是要把保障和改善民生作為可持續發展的核心要求,可持續發展這個概念有一個非常重要的內涵叫代內平等,它實際上講的是人的平等、人的基本權利,可持續發展的所有問題,核心是人的全面發展,所以我們要在圍繞以民生為重點來加強社會建設,來推進公平、正義和平等。

    四是要把科技創新作為推進可持續發展的不竭動力,實際上很多不可持續問題的根本解決要靠科技的突破、科技的創新。

    五是要把深化體制改革和擴大對外開放和合作作為推進可持續發展的基本保障,要建立有利于資源節約和環境保護這樣的體制和機制,特別是要深化資源要素價格改革,建立生態補償機制,強化節能減排的責任制,保障人人享有良好環境的權利。

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