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    耕者有其田

    英文翻譯:耕者有其田
    內容摘要:是中華民國政府在臺灣實施的一系列土地改革政策之一。中華民國政府于1949年實行三七五減租,于1951年實行公地放領,于1953年實行耕者有其田。

    什么是耕者有其田

    是中華民國政府在臺灣實施的一系列土地改革政策之一。中華民國政府于1949年實行三七五減租,于1951年實行公地放領,于1953年實行耕者有其田。

    耕者有其田的簡介

    民生主義解決土地問題的政策。要是減低田租,保障農民收入,切實扶植自耕農,使其有自己的田地可以耕種。

    中華民國政府于1947年3月20日“從字第一〇〇五〇號”訓令規定:佃農應繳之耕地地租,依正產物1000分之375計算,是為“三七五減租”。但當時各級政府推行不力。1949年4月14日公布實施“臺灣省私有耕地租用辦法”,更陸續訂定“臺灣省私有耕地租用辦法施行細則”、“臺灣省辦理私有耕地租約登記注意事項”、“臺灣省推行三七五減租督導委員會組織規程”及“臺灣省各縣市推行三七五減租督導委員會組織規程”等法規,以貫三七五減租政策。后為確保推行三七五減租已獲得之初步成果,于1951年6月7日制定公布“耕地三七五減租條例”作為法律依據。

    同時1951年至1976年間分九期實施先辦理公地放領,連同1948年試辦部分,共計放領138,957公頃,承領農戶286,287戶。政府收得放領公地地價稻谷367,366,416公斤、甘薯1,254,768,525公斤,全數由臺灣土地銀行經收后撥作扶植自耕農基金。

    1952年11月,行政院通過“實施耕者有其田條例草案”。1953年1月26日,蔣中正明令公布“實施耕者有其田條例”。1月,政府公布“實施耕者有其田條例”,規定地主可保留水田三甲或旱田六甲,其余由政府用征收補償方法交佃農承租耕種。地主免征耕地,政府強制征收地主超額之出租耕地,附帶征收地主供佃農使用收益的房舍、曬場、池沼、果樹、竹木等定著物的基地,放領給現耕農民。于1953年12月順利完成,計征收放領耕地139,249公頃,創設自耕農戶194,823戶。放領的地價,以耕地正產物(稻谷甘薯)全年收獲總量2倍半(分十年均等攤還)。征收方面,補償地主70%為政府發行的實物土地債券(分十年均等償付,并加給年息4%)、30%為公營事業股票(一次給付臺灣水泥、臺灣紙業、臺灣工礦、臺灣農林的股票)

    法律問題

    關于此政策具有極大的違憲爭議,司法院大法官陸續做出了釋字第78號、124號、125號、128號、347號、422號、561號、579號、580號、581號等解釋。大法官并在釋字第580號解釋中宣告,1983年12月23日增訂之《耕地三七五減租條例》第十九條第三項規定“耕地租約期滿時,出租人為擴大家庭農場經營規模、提升土地利用效率而收回耕地時,準用同條例第十七條第二項第三款之規定,應以終止租約當期土地公告現值扣除土地增值稅余額后之三分之一補償承租人”違憲,并應于2006年7月9日失效。

    耕者有其田的影響

    土地改革造成臺灣佃農的收入提高。從1949年到1960年,臺灣每畝稻田的產量提高了約50%,農民的凈利提高三倍。[4]土地改革使臺灣80%以上的農民成為自耕農。

    耕者有其田所釋放出來的四大公司股票,因中小地主經濟狀況不佳,又普遍不信任與接受股票與債權價值,對國營企業也沒有信心,紛紛出售政府給予補償之國營企業股票;臺灣五大家族則趁機以低價購入,晉身為工業資本家。由于土地改革使臺灣許多地主喪失依附于土地之政經權力,此一資本集中現象對工業化產生一定的助力。部分地主則是把所獲得的政府補償投資于工業生產,成為臺灣日后經濟發展的主要動力;同時原來的大地主也搖身一變為財團,例如鹿港辜家掌有臺泥,后發展成和信集團(1991年以前稱為中信集團),便是顯例。

    日本學者若林正丈則從耕者有其田政策的三項特點,分析了它對后來“臺灣經濟奇跡”的先驅影響:借由放出四大公營企業股票,將地主的土地資本轉成產業資本,這是民間資本發展的一個出發點。改革的結果,透過“肥料換谷制”,用國家獨占生產和進口的化學肥料跟農民生產的米谷作物進行交換等方法排除地主,國家直接掌握農民的生產剩余,以供養龐大的黨國體制(實施對軍公教人員的米谷配給制);同時透過低米價政策等措施,使農業資本可能移向工業資本。

    因改革而使獲得土地的農民提高生產意愿,同時配合美援推動技術指導,提高農業生產性,有效滿足農村的勞動力需求,并以此累積未來豐富、廉價、具有高競爭優勢的產業勞動力。經濟學家比較臺灣、韓國與拉丁美洲國家的經濟發展,認為土地改革減小貧富差距與刺激經濟發展,是臺韓經濟發展后來居上的因素之一。

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