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    地方政府

    內容摘要:地方政府(Local Government)指的是管理一個國家行政區事務的政府組織的總稱,全稱地方人民政府,在中國指相對于中央人民政府(The Central People‘s Government)(國務院)而言的各級人民政府,憲法第95條規定“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府”。簡稱“地方”。

    特點

    地方政府地方政府

    現代社會,地方政府和這中央政府相比,具有有限的權力,如制定地方稅收政策、實行有限的立法等等;很多國家民族自治地區較一般的地方政府具有較大的權利如立法權等;在中國還存在自治地方,香港澳門在脫離殖民統治以后,成為中國的特別行政區,和同行政地位的省和直轄市相比,中央政府給予更大的權力。

    現代特征

    現代地方政府本質特征是:以服務為宗旨,以公平為核心,以民主為基礎,以法治為保障。相對于傳統地方政府,它要求從體制、機制到文化、心理的綜合型轉變:

    1、從“物本型”轉為“人本型”。傳統地方政府屬于“物本型”管理,政府以物質財富為本位,把人僅僅作為謀取物質財富的手段,甚至將民生福利改善置于次要位置。現代地方政府把現實的人作為一切活動的出發點,充分考慮社會公眾的利益、愿望和要求,不僅要努力滿足人民的生存需要,還要滿足其安全、享受和發展的需要。將人作為社會治理的主體和目的。圍繞促進人的全面發展,地方政府摒棄見物不見人的思想,保障公民的政治、經濟和文化權利,通過履行職能提供良好的社會管理和公共服務,真正把人的發展的實現程度作為衡量政績的根本標準。

    2、從“全能型”轉向“有限型”。傳統地方政府被視為無所不能的“超人”,對社會全面行使權力,也包攬所有公共事務。現代地方政府是有限政府,實質上是理性確定自身的職能邊界,將政府建構在市場自主、社會自治的基礎之上,做到有所為、有所不為。在法治社會,憲法和法律劃定了地方政府行為的明確邊界,行政權力的行使受到法律的限制,政府職能的設置依據法律的規定,政府機構的規模來自法律的約束,所有這些都是一個有限的框架。

    3、從“權力型”轉向“責任型”。傳統地方政府對公民強調義務,卻往往忽視其權利;而行政權力則被放大,有時甚至無限制地膨脹。現代地方政府則與責任相生相伴。從政府合法性的角度,政府的權力來源于人民,毋庸置疑要對社會公眾負責,政府的一切措施與官員的一切行為都須以民意為依歸。地方政府責任包括道德責任、政治責任、行政責任、訴訟責任和經濟責任,承擔責任成了地方政府的第一要義。

    4、從“暗箱型”轉向“透明型”。傳統地方政府從機構設置、職責權限到規章制度、運行程序等都不對社會公開,一切事務都由官員進行內部決定和實施,以致被視為暗箱操作。現代地方政府將掌握的信息,除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外,全部向社會公開。這符合民主政治的本意,可以促使其更好地實現公民權利尤其是知情權、選擇權和參與權。

    5、從“設租型”轉向“廉潔型”。傳統地方政府的官員是權力個體的代表,極易導致人們利用權力獲取經濟利益的設租行為,這也是腐敗叢生的體制根源。現代地方政府加強對權力運行的監督和制約,營造腐敗預期成本大于預期收益的制度環境。通過懲防并舉,最大限度地減少權力設租的機會,確保公共權力為公共利益服務。

    分類

    我國的地方政府除特別行政區以外分為三級即省級、縣級和鄉級。中國大陸地方政府自1950年開始至1980年代,除直轄市以外,實際以三級為主,三級和四級并存;1980年代以后轉為四級為主,三級和四級并存。

    融資評級

    2017年4月6日,標普全球評級宣布,將江蘇新海連發展集團有限公司(簡稱“新海連”)長期企業信用評級由“BB+”下調至“BB”。展望穩定。標普還將該公司的大中華區信用體系長期評級由“cnBBB”下調至“cnBBB-”。

    地方政府地方政府

    對此,標普相關人士稱,標普首次下調中國地方融資平臺評級,“這是我們授予評級的地方融資平臺中首家遭到下調的。”

    與此同時,標普將香港智源有限公司(簡稱“香港智源”)的長期企業信用評級由“BB”下調至“BB-”。展望穩定。標普確認該公司“cnBB+”的大中華區信用體系長期評級。標普將ZHIYUAN Group (BVI) Co. Ltd.發行的優先無抵押美元債券的債務評級由“BB”下調至“BB-”。與此同時,標普確認該債券“cnBB+”的大中華區信用體系長期評級。香港智源對該債券提供無條件且不可撤銷的擔保。

    新海連是一家建設服務提供商,并且是連云港市政府最大的融資和投資公司之一。目前連云港市政府持有新海連全部股份。香港智源是新海連的全資子公司,主要定位于集團唯一的海外融資實體。

    新海連官網顯示,江蘇新海連發展集團有限公司成立于1994年,是經連云港市人民政府批準設立、由國家級連云港經濟技術開發區管委會全額出資的國有獨資企業,注冊資本122億元。目前,新海連集團擁有全資公司12家、控股公司9家、參股公司9家。集團已形成基礎設施開發、金融投資、地產開發、資產運營、現代服務五大產業板塊

    關于下調新海連和香港智源評級的原因,標普全球評級信用分析師李崝表示:“我們認為,連云港市政府信用質量遭到削弱,這將在未來兩年內繼續限制兩家公司的信用狀況。”

    連云港市政府信用狀況的惡化反映了該市收入增速下滑、基建投資仍然強勁,從而增加其債務負擔;以及或有負債規模超過財政收入。

    標普認為,為推動當地經濟增長,2017-2019年連云港市的公共基建投資將保持在較高水平。標普還預計,隨著經濟增長放緩,該市收入增速將下降。上述因素導致資本項目后預算赤字約為收入的9%,以及該市與旗下政府關聯實體的債務規模快速增加。標普預計,連云港市稅收償還債務規模對經營收入比例將超過270%。國有企業相關的或有負債將保持在高位水平。限制連云港市政府信用狀況的因素還包括不斷發生變化及失衡的制度框架,由于中國采取相對集中管理的財政系統,這限制了政府的預算靈活度。盡管如此,標普認為,連云港市政府的現金儲備和流動資產將保持在充足水平以上,從而覆蓋其年度償債要求。

    對新海連的評級主要反映了連云港市政府的信用狀況。標普認為,新海連在面臨財務壓力時獲得及時且充分的政府特別支持可能性極高。新海連的最終評級比其個體信用狀況“b”高三個級別。這一個體信用狀況反映了該公司非常依賴于政府的公共支出計劃、規模較小、多元化程度有限以及舉債擴張速度較快。

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