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    2018,這五個方面的改革關乎每個人的生活
    2019-06-19 全球品牌網  劉世錦

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    經濟觸底,進入中速增長平臺

    我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,處在發展方式、優化經濟結構轉換增長動力的攻關期。過去七年,中國經濟已處于回調態勢,我領導的團隊曾于2010年提出基本判斷:中國經濟正由高速增長轉向中速增長。從2016年開始,我認為中國經濟開始觸底,進入中速增長平臺。

    從實際情況來看,這個過程確實發生了。從需求側來講,主要是帶動高投資的三只靴子基本上觸底了。從供求側來講,兩個基本指標,PPI和工業利潤近幾年增長幅度比較高。2017年,觸底得到了基本驗證。有些人又興奮起來,開始在反彈上做文章。近一段時間關于新周期這類的說法相當流行。這類說法的集中判斷是中國經濟會重新恢復高增長。有些人說中國經濟下一步又要上7%,或者又高多少年,可能嗎?基本上不可能。當然,也不排除某個時間搞點刺激政策,但是我估計GDP上7%的情況只可能維持一兩個季度,上去會下來,大起大落。我們講觸底指的是穩住了,不再下滑了,逐步進入中速增長的軌道。

    過去7年的經濟回調,我們認為是增長平臺的轉換,由高速增長平臺轉入中速增長平臺。這種平臺轉換是中國這類后發追趕經濟體的特有現象,各種周期理論都是沒有辦法解釋的。從去年下半年開始的這一輪反彈,我們有一個分析模型,認為反彈主要是存貨的提升引起的。真正的終端需求其實并沒有上升。但是存貨到今年二季度已經出現了一個高點,PPI也出現了一個高點,然后出現了回調。

    供給側來說,真正的生產性投資并沒有回升,實際上在下降,產出增長主要靠產能利用率的提升。所以,我們在今年上半年有一個基本判斷:2017年的經濟是前高后低。到2018年,我們初步判斷上半年需求會有一個季節性的回升。中國經濟將逐步進入一個中速穩定增長的軌道,也會有一些小波動。

    最重要是做實做優而非人為做高

    我覺得目前這段時間,中國經濟最重要的是要做實做優,而非人為做高中國經濟。具體來說,要降風險、擠泡沫、增動能、穩效益,提高增長穩定性和持續性。

    降風險重點就是要降低地方債務的風險,也包括部分企業過高的杠桿率。擠泡沫就是一部分城市,特別是一些一線城市,一定程度上的房地產泡沫。增動能是實體經濟轉型升級創新發展的動能。穩效益就是把去年以來已經改善的效益狀況在各個行業比較均衡、比較正常的情況穩定下來。

    所以,現在中國經濟不是在把過去大干快上又搞7%以上,那是不可能的,中國經濟發展階段已經變了,最重要的是把風險降下來,把泡沫擠出去,把動能提起來,把效益穩得住,增強經濟增長的穩定性、可持續性。在上述這種狀況下,我們估計GDP增速會有點回落也是正常的。今后三年GDP增長3%,就可以實現第一個百年目標。而到2020年以后,我們的研究借鑒了國際經驗,認為中速增長的平臺平均值大體會調整到5%到6%之間,也可能是5%左右,實際上這些值都很正常。從國際的角度來看,在中速增長期這個也是高速度了,而且這個平臺形成以后,我們估計可以持續10年,甚至更長一段時間。這樣實現十九大設定的兩個百年的發展目標就有了一個堅實的基礎。

    重點應推動五個方面的改革

    要落實十九大提出的一些改革目標,實現有質量、有效益、穩定性強、可持續性強的發展,重點是推動以下五個方面的改革。

    第一,打破舊壟斷,著力降低五大基礎成本。我們面臨的一個突出的問題是土地、能源通信、物流、融資五大基礎成本比較高。下一步能不能貫徹落實十九大精神,打破行政壟斷,加快市場要素的改革,關鍵問題是要放寬準入,企業的混改既包括國有企業內部的混改,也包括行業混改。例如在石油、天然氣、鐵路、物流、金融等領域,讓一些民營企業,或者讓行業外的,包括國營資本在內的其他企業進去,擴大有效競爭,這實際上能降低全社會的成本,應該成為下一步供給側改革的重點。

    第二,以稅改帶動減稅。在目前稅收結構不變,財政收支壓力比較大的情況下,真正能夠減稅的空間相當有限。我認為更重要的是進行稅制改革,十八屆三中全會我們提出要以間接稅為主轉向直接稅為主。現在我們考慮另外一個思路,把稅制改革和減稅有機結合起來,減稅才是行之有效的。比如,增加房地產稅、環境稅,然后這一塊加起來,生產環節的稅和費適當下降,這樣減稅才具有可行性,整個效率比較高。另外要減少企業五險一金這類稅費。

    第三,加快農村土地制度改革,實施鄉村振興戰略。中國經濟在過去兩三年一個重要的發展趨勢,就是城市化進程出現重要變化的特點,大都市圈加快發展。這次十九大又提出鄉村振興戰略,這兩件事情是一件事情。未來農村成為一個大的城市體系的組成部分,重要解決的核心問題就是農民進城,城里人也可以下鄉,城鄉之間的人員、資金,特別是土地這個要素要能夠自由流動,優化配置。所以土地制度改革不能再拖下去。十八屆三中全會提出農村集體建設用地和國有土地同價同權、同等入市,農民宅基地要逐步進入流轉,這個大方向已經明確了,關鍵是如何落實。這里面有一個理念要搞清楚,農村集體土地的改革才是真正的保護和發展農民利益。我們要把中國城市化下半程的土地紅利更多分給農民,這樣才能有效擴大中等收入的群體。

    第四,重塑提高地方競爭機制,政府競爭成功是中國成功的秘訣之一。地方競爭在中國發展中占有重要的角色,這個機制不能丟,而應該與時俱進,而且要轉型升級。地方競爭的目標要變過去追求GDP,向高質量發展,相應的內容調整,要促進產業轉型升級、營商發展環境的競爭,培育創新環境,聚集創新資源,成為區域創新中心和創新型城市的競爭,吸引中高級生產要素,又形成分工合力和生態環境的競爭,讓人們生活更美好的城市發展模式的競爭,以人民為中心,創造性包容性穩定性內在一致的社會治理方式的競爭。

    我想中國今后十年大都市圈的發展,創新中心、新興產業基地的打造,這些機會很多。但是這些機會將來到底會落到什么地方去,很大程度上取決于地方的競爭優勢。所以,在大方向明確的前提下應當允許地方有較大的自選動作空間,允許有個性、有差別,允許糾錯,在競爭中發現推廣好做法和政策。

    最后,加快密集型服務業的開放和競爭。中國現在人均GDP是8000美元,發達國家是四、五萬美元以上,這個差距很大程度上體現在服務業,密集服務的差距重點是生產性服務業,比如像研發、金融、信息服務、物流,社會服務業,像醫療、教育、文化等等這些領域,這類產業有一個特點,往往不是硬技術,而是軟技術。

    比如我們搞工業的時候,引進一臺機器設備,給你一本書或者手冊,很容易學會,那是一種可編碼的知識。但是到了知識型的服務業以后,很多技術是軟技術,是一種體驗式的技能,只能在干中學,是不可編碼的知識,這種技術和知識只有通過深度合作才能夠學到和提高。所以,我們下一步還是要進一步堅持和擴大中國過去30多年以對外開放帶動對內開放、競爭和改革這樣一些好的做法。另外,我們意識到與互聯網大數據相結合,利用市場規模產業配套等方式,中國有可能形成世界級的技術企業和產業,形成更具競爭優勢的現代化競爭體系。

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