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    應對美國貿易戰要打好四張牌
    2019-06-12 全球品牌網  赫榮亮

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    根據美國總統特朗普3月22日簽署的對中國商品加征關稅的備忘錄,美國貿易代表辦公室(USTR)將于本周五(4月6日)之前公布產品建議清單,本周將是一個中美經貿摩擦的重要時點

    而在這份備受矚目的清單公布之前,4月2日,中方針對美進口鋼鐵和鋁232措施的反制政策已經正式落地,決定自2018年4月2日起對自美進口的128項產品加征15%或25%的關稅。

    中美經貿摩擦頻現,美國總統特朗普打著“中美貿易失衡”和“中國不遵守WTO規則”的幌子,不僅通過“雙反”和232調查等限制中國鋼鐵和鋁等傳統產業,而且通過“301調查”挑戰“中國制造2025”等產業政策進而圍堵中國高端產業發展。隨著中國崛起和美國全球戰略改變,中美經貿摩擦將呈現長期性、復雜性和艱巨性。我們要制定精準策略應對美國單邊保護主義,深入思考如何打好政策組合牌,才能從容應對中美貿易摩擦。

    美國人感到失落!

    戰爭,是轉移矛盾的最好方法,“一戰”是一場帝國主義國家瓜分殖民地“分包子”不均引發的戰爭。二戰是1929年經濟危機造成世界經濟發展失衡,以法西斯為特征的民族主義和軍國主義走上世界舞臺的戰爭。那么,而美國發起貿易戰,應該是美國經濟增長緩慢,與新興經濟體(尤其中國)較快發展不相適應的結果。

    中國在2001年加入世貿之后,經濟取得長足進步,GDP從2000年的1.21萬億美元,擴張至2017年的13.17萬億美元,增長了十倍,占全球經濟比重從2000年的3.6%提高到2017年的16%左右。

    而同期,美國只增長了90%,2017年美國GDP為19.56萬億美元,占全球經濟比重從2000年的30.6%,下降至2017年的24.5%左右。至此,中國GDP從美國的十分之一,增長至美國的三分之二。

    3月份,美國總統特朗普公布的2018年貿易政策議程,“中國成為世貿組織成員已經十六年多了,……,中國具有扭曲全球市場的巨大能力。中國的政策導致了全球資源的大量錯配,導致每個人,包括中國人,比他們在一個效率更高的市場中變得更差”。美國戴著有色眼鏡看中國,其刻板印象難以改變,試問一個資源錯配的國家,居然能引起美國打貿易戰的想法,這樣的說法已不自洽。

    而美國發起貿易戰,應該是美國經濟增長緩慢,與新興經濟體(尤其中國)較快發展不相適應的結果。美國特朗普總統不適應的是,世界開始不以我美國人為中心。新興經濟體在崛起,連地理知識缺乏、只關心國內新聞的美國人,開始接觸到很多新鮮的地理名詞,比如,金磚國家、一帶一路;歐洲人已經開始單干,歐盟、歐元一體化;日本小跟班,居然要以TPP自己組局亞太小圈子。

    由此,曾經主宰世界的西方七國集團,日漸衰退,G7峰會只能成為暴露分歧、發泄牢騷的吐槽大會,世界政治和經濟中心正在從西方向亞洲轉移,G20峰會風頭日盛。而美國人開始懷念屬于他們的時代,轟炸南聯盟、出兵阿富汗、進攻伊拉克、推翻利比亞政權,……,全球任意馳騁。

    開始對中國下手!

    由此,和平時代,貿易摩擦代替了戰爭,2018年特朗普已發布了一系列貿易壁壘政策,拉開大打貿易戰的架勢。1月,特朗普政府宣布對進口大型洗衣機和光伏產品分別征收最高稅率達30%和50%的關稅;2月,宣布對進口中國的鑄鐵污水管道配件、鋁箔產品征收高額關稅;3月9日宣布對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅;3月22日,宣布“因知識產權侵權問題對中國商品征收500億美元關稅,并實施投資限制”,涉及征稅商品規模600億美元,或涉及航空航天、信息及通信技術、機械等產品。。

    最近,特朗普政府又提出一個匪夷所思的要求,要求中國取消對“洋垃圾”的進口禁令。確保生態環境安全,中國政府下決心解決洋垃圾問題,不想讓國土淪為發達國家的垃圾場,保留一片凈土,而這樣的訴求遭到了美國抗議,折射出美國人的焦慮。

    應該看到,當前,全球貿易格局錯綜復雜、風云變幻,以WTO為代表的多邊貿易體制遭受嚴峻挑戰,各類區域性自由貿易協定停滯不前,國際貿易新規則及新秩序的形成尚需時日。

    據IMF統計,2017年美中兩國GDP合計占到全球經濟總量的40%,中美關系是決定未來全球貿易規則的最重要國家關系,將共同構筑起未來全球貿易秩序的基本底色。

    當前,面對特朗普總統咄咄逼人的貿易戰態勢,中國應準備好如下四方面政策工具:

    第一張牌,要用好農產品牌。

    中國是農產品進口大國,2017年進口金額達1258.6億美元,貿易逆差達503.3億美元。美國是全球農產品出口最多的國家,以此維持農村經濟增長,2017年出口農業相關產品1590億美元,占其農業收入來源的20%左右。美國商務部數據顯示,2017年美國向中國出口植物(油籽、谷物等)產品金額149.3億美元。

    據此,2018年2月,中國決定對原產于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調查,涉案高粱產品占到美國高粱出口量的80%。4月2日,中國公布“中止減讓產品清單”,頗有“打蛇七寸”的妙筆,包括美國柑橘、甜橙、車厘子等鮮水果,應季水果可供銷售的時間窗口較短,將這類產品納入清單,影響效果將超出其他產品。

    另外,中國在農產品這張牌上還可留有后手,如大豆,2017年中國進口美國大豆139.4億美元,共計328萬噸,占到美國大豆出口量一半以上;再如玉米,2017年中國進口美國玉米75.6萬噸,同比增長2.4倍。如中美貿易關系持續惡化,美國向中國出口的高粱、大豆、玉米等谷物量也將持續下降。

    需注意,美國農業經濟只占其GDP的1.2%,農業從業人口占其總人口的2%,抑制美國農業出口對其整體經濟影響較弱,需注意策略。建議選擇產地集中連片的經濟作物,實施精準打擊,爭取在美國國內形成較大輿論壓力,與美國相關利益集團對話談判,抵消或降低其打貿易戰的積極性。

    第二張牌,要慎用工業品反傾銷牌。

    中國是全球最大的制造業大國,制造業規模占全球20%左右。美國進口中國工業產品數量龐大,其中,2017年美國僅進口中國機電產品金額就高達2566.3億美元,占美國自中國進口總額的50.8%。可見,在工業領域,中國處于守勢,可用的牌并不多,或可考慮針對美國進口的飛機、越野車、豪華車等產品征收高關稅。

    慶幸的是,美國貿易保護政策對中國傳統產業的影響力已大幅下降。美國對中國鋼材的貿易壁壘措施持續升級,濫用“非市場經濟地位”貿易救濟措施,抬高對中國鋼鐵產品的“雙反”稅率;濫用貿易限制措施,2016年啟動針對鋼鐵企業的337調查(涉及知識產權領域),2017年4月啟動針對鋼鐵產品的232調查。十年來,美國進口中國鋼材量大幅下降,從2006年的540萬噸(占美國鋼材進口比重12.6%),下降到 2017年的118萬噸(占比約3%)。然而,中國鋼鐵產業仍呈加速轉型升級態勢,通過淘汰落后產能和抑制過剩產能,加強行業規范管理和節能減排整治,鋼鐵行業持續健康發展。

    應警惕的是,美國貿易保護政策直接打擊目標已轉變,升級為中國戰略性新興產業,此次“301調查”就是針對“中國制造2025”中所涉及的十大重點領域的產品征收高關稅,據預測,美國可能考慮按照“301條款”,設定稅率在100%。同時,美國將加強跨國公司對中國的正常技術轉讓限制,企圖對中國產業進行低端鎖定,讓中國繼續淪為低附加值的全球加工基地。

    第三張牌,要重用非關稅壁壘牌。

    據統計,特朗普執政第一年,美國發起了84項反傾銷和反補貼稅調查,比奧巴馬政府最后一年的數量增加了59%。特朗普政府偏好使用關稅、數量性非關稅壁壘等貿易工具,極易引起貿易伙伴的貿易反制。對于中國而言,當前貿易工具相對單一和初級,應更多地采用隱蔽且有效的間接非關稅壁壘,如進口押金制、技術標準和衛生檢驗規定等。歐盟、日本就曾采用技術標準設定,將美國農產品擋在國門之外。另外,中國還要防范低等級農產品進入國內,可利用政策工具形成看得見但進不來玻璃門和彈簧門。例如,可考慮根據《衛生和植物檢疫協定》的安全和質量標準,以及WTO在技術性貿易壁壘協定下尋求的技術標準,重新審定可進入中國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家。

    利用非關稅壁壘還可以調節國內市場,將健康的食品、藥品、糧食等產品進口到國內,保障消費安全與國民健康。目前,中國非關稅壁壘中,衛生與動植物檢疫措施(SPS)和技術性貿易壁壘(TBT)應用最廣泛,兩者加起來達到非關稅壁壘工具的95%,除此之外,中國還應在金融措施、流通限制、售后服務限制、政府采購限制、知識產權、原產地規則等方面加強研究,通過技術手段提高產品進口門檻,更好地發揮國家市場監督管理總局、海關總署等部門的市場監管職能

    第四張牌,要準備啟用金融牌。

    中美貿易戰僅是當前兩國博弈中的一環,因此,其應對也不應僅局限在商品貿易層面。除了關稅、非關稅壁壘這些“術”的運用,在金融領域乃至國家戰略層面做好出擊準備,可能對一心維護全球核心地位的美國更具震懾力。維護本國核心經濟利益,美國更在意是否失去全球貿易的核心地位,也更擔心中國還有更致命的經濟炸彈。比如美國國債,中國調整美國國債持有率可作為給特朗普施壓的一張牌。截止2018年3月,美國國債總量突破21萬億美元,同比增加12%,特朗普存在7年內還清美國債務的競選目標壓力。

    截止2018年1月,中國持有美國國債規模為1.168萬億美元,降至去年7月以來的最低水平,比2013年峰值下降10.5%。再如原油定價權,石油人民幣體系破殼已出,動搖石油美元根基。2017年9月,中國宣布接受人民幣作為石油結算的石油出口國,可將石油兌換成黃金;2018年3月26日,原油期貨在上海國際能源交易中心掛牌交易,人民幣版原油期貨問世,由此,石油人民幣體系打破了美元作為石油唯一結算貨幣的壟斷局面,意味著中國積極參與全球原油定價的意愿強烈,且勢必與石油美元形成對抗,一定意義上已威脅美國全球金融中心的領導地位。

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