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    中國履行巴黎協定有什么好處
    2019-06-10 全球品牌網  赫榮亮

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    引言:美國特朗普總統宣布退出《巴黎協定》,中國已表態,無論他國的立場發生了什么樣的變化,中國都將認真履行《巴黎協定》。筆者認為,中國可將控制碳排放作為工具性工作抓手,推動防治大氣污染、去產能、發展新能源等工作進展。

    自美國總統特朗普正式宣布退出《巴黎協定》以來,國際社會和美國國內的抗議聲此起彼伏,普遍認為對全球氣候治理產生負面影響。由此,在全球氣候變化問題上,特朗普已經淪落成為“孤家寡人”的地步。

    首先,在國際社會已經孤立。在應對全球氣候變暖的議題上,各國紛紛站隊表態,中國、歐盟、日本等《巴黎協定》締約方均重申承諾,將繼續堅守《巴黎協定》,并拒絕了特朗普的協商新條款以讓美國重新加入《巴黎協定》的提議。

    其次,在國內,特朗普也孤獨,已引發各地不滿。美國60多個城市的市長6月1日發布共同聲明表示,他們不歡迎特朗普總統的舉動,即使總統決定退出《巴黎協定》,這些城市也會建立或加強與全世界的聯系,共同保護地球,預防災難性的氣候變化風險,其中,匹茲堡市長比爾·佩杜托在社交媒體“推特”上聲明:“作為匹茲堡市長,我向你們保證,為了我們的人民、我們的經濟和未來,我們將遵循《巴黎協定》的指導原則。”

    而特朗普宣布美國退出巴黎協定,加劇了美國聯邦政府和州政府的治理意見分歧。目前美國37個州和哥倫比亞特區都在推行可再生能源,目前已在減緩碳排放上取得重要成就。例如,美國加州議會表決通過了一項法案,要求在2030 年將加州的溫室氣體排放降到1990 年代水平的40%。6月1日,加利福尼亞州州長布朗在接受路透社采訪時,向中國在內的外國政府尋求合作,將對抗氣候變化的行動推動下去。作為一個比較松散的聯邦制國家,美國的地方政府擁有比較大的自治權利,由此,美國碳交易市場呈現出以州為單位各自組成的特征,形成各自為政,比如區域性溫室氣體倡議、西部氣候倡議、氣候儲備行動、中西部溫室氣候減排協定等。

    巴黎協定是中美兩國聯手促成的全球控制溫室氣體排放的里程碑式的成果,2014年,奧巴馬訪華,中美雙方共同發布《中美氣候變化聯合聲明》,公布了兩國在全球氣候變化上的承諾,一舉奠定了巴黎氣候大會的順利召開。

    其實,美國已經完成了工業化,碳排放量強度在下降,而《巴黎協定》正式在這一背景下,由前任總統奧巴馬全力推動實現的。而中國正在進行工業化,碳排放軌跡正在增長階段。所以,隨著美國的退出,世界將目光投向了中國,6月1日,外交部發言人華春瑩表態,中國將認真履行《巴黎協定》,“無論其他國家的立場發生了什么樣的變化,中國都將加強國內應對氣候變化的行動”。

    2015年巴黎氣候大會,中國提出了四大行動目標:一是2030年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60~65%;二是2030年非化石能源比重提升到20%左右;三是2030年左右化石能源消費的CO2排放達到峰值;四是2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

    當前,中國積極參與氣候變化治理,對外是為了爭取發展空間, 推動全球氣候正義;對內則是要推動供給側結構改革, 推動低碳轉型, 節能減排, 推動新能源產業發展, 保障能源安全。因此,中國的氣候變化政策是堅定而可持續的, 不因美國的態度變化而轉移。

    筆者認為,中國可以通過碳排放總量控制,更好地推動節能減排工作,從而為社會經濟發展環境保護服務,推動社會結構的轉型。因此,可以通過控制碳排放這樣的工具性抓手,推動防治大氣污染、去產能、發展新能源等工作任務,實現如下三個工作任務:

    第一,通過控制碳排放促進大氣污染治理工作。

    近年來,政府加大了空氣污染防治力度,空氣質量進一步惡化的勢頭減緩,但整體空氣質量改善有限,京津冀等重點地區的污染情況仍然嚴重,防治大氣污染成為政府環境治理的重要工作。當前,考慮到地區的環境承載能力,將碳排放控制與減排工作有效地結合起來,調動社會減排的積極性。

    在煤炭、石油等化石燃料燃燒使用過程中,同時排放二氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等物質,利用大氣污染物與碳排放具有同源性、擁有同排放介質和減排措施一致性的顯著特征,發揮大氣污染物與溫室氣體排放控制的協同效應,建立大氣污染物減排和溫室氣體減排的協同控制,推動相關制度,實現二氧化硫、氮氧化物、細微顆粒物以及二氧化碳的協作減排機制,發揮綜合減排效果。

    因此,從制度設計上,完善碳交易機制與大氣污染物排放的協同治理,在排放權總量控制的全國碳交易市場建設基礎上,降低二氧化碳排放量,對大氣污染起到很好的治理效果。同時,鼓勵碳排放權抵消機制,鼓勵本區域的工業企業購買森林碳匯等方式,將環境改善和碳排放權結合起來,改善區域的大氣質量。

    二是通過控制碳排放推動傳統行業去產能工作。

    目前,中國經濟整體發展步入了工業化中后期階段,工業領域碳排放增長進入高峰,隨之也將進入頂峰。近年來,中國碳排放增長主要集中在工業領域,特別重化工業,由重工業化發展帶來了“三高”(高耗能、高耗材、高污染)問題,同時是能耗消耗大戶,主要集中在火電、冶金、鋼鐵、化工、機械、建材等行業領域。

    當前,我國在推動工業行業供給側結構性改革,以煤炭、鋼鐵為主要的去產能工作進展較快,但出現了“去產能”的同時,產量在明顯增長。產業結構保持著粗放型特征,推動經濟增長模式和工業發展理念轉變的任務已迫在眉睫。如何進一步推動煤炭、鋼鐵去產能工作與碳排放強度結合起來,將碳總量指標和碳排放強度納入到工業結構調整的考慮因素,從生產工藝、產品能耗、產品全生命周期綠色管理等角度出發,考慮發展綠色工藝、綠色產品。從而,進一步確定在傳統行業中,哪類生產工藝應當淘汰,哪些企業的排放強度應該改進甚至企業關停,從而精準鎖定傳統行業的“去產能”對象。

    三是通過控制碳排放激勵新能源技術的創新發展。

    美國退出巴黎協定,但難以改變全世界能源革命和追求能源轉型的迫切愿望,各國能源戰略和氣候變化政策協同發展的趨勢不可逆轉。其中,新能源是“中國制造2025”國家戰略的重要方向,可以將控制碳政策運用到鼓勵新能源產業發展中來,尤其鼓勵發展太陽能、風能等,鼓勵天然氣開采技術的進步。比如推廣工業電器、生活日用、交通、住宅等領域應用新能源產品和節能技術,將產業扶持和產品補貼、行業準入與碳排放強度結合起來,推動清潔生產、綠色交通、綠色建筑等產業的發展。

    我國要加強與國際社會在新能源領域的技術交流。歐盟一直是全球低碳經濟領頭羊,在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等新能源領域技術發展成熟。與歐盟開展風能和太陽能等領域的技術合作,2016年,歐洲可再生能源發電量占總發電量的比重達到了30.2%,其中風電和太陽能發電合計占比13.2%,而目前,中國遭遇了嚴重的棄風、棄光問題,中國2016年平均棄風率17%,平均棄光率20%左右。特朗普宣布退出巴黎協定,使得新能源汽車制造商看空美國市場,加大對中國市場的投入力度,6月2日,即在美國決定退出《巴黎協定》的第二天,德國戴姆勒公司、大眾汽車公司宣布將在電動汽車領域擴大在華投資,分別與我國的國產汽車廠商北汽和江淮開展合作。

    此外,美國聯邦政府退出巴黎協定,但仍可以和美國國內的環保力量合作,加強與州政府、科技環保企業的聯系,尋求提供資金、技術轉讓等方面的支持,為國內發展新能源產業爭取更公平、開放的國際環境,降低全球能源供給對石油的過度依賴。

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