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    特朗普新政難改全球貿易自由化趨勢
    2019-06-10 全球品牌網  赫榮亮

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    美國特朗普總統執政后,即退出TPP協定(跨太平洋伙伴關系協定)談判,宣稱將重啟NAFTA談判(北美自貿協定),謀劃征收具有懲罰性的“邊境稅”,主張對中國、墨西哥等與美有貿易逆差的國家征收高額關稅,5月25日表態要禁止進口德國汽車。此一系列行為表明,特朗普政府正向全球貿易自由化發出挑戰。

    作為世界經濟頭號強國的美國,其貿易政策轉向,是否表明全球貿易趨勢的徹底轉向?筆者認為,無論特朗普出什么“怪招”,都難改全球貿易自由化的發展趨勢。

    一、特朗普政府敲打的是美國建立起來的全球經貿規則

    從本質上講,當前的全球自由貿易體系,是由美國一手締造的,并不斷推動它發展。概括來看,自第二次世界大戰結束以后,以美國為首的歐美國家所構建的全球自由貿易體系,在不斷演進中逐漸定型,主要有兩類組成部分:

    第一類,是全球性的世界貿易組織(WTO),以及在WTO下的多邊和諸邊貿易協議。比如WTO《貿易便利化協定》(即“巴厘一攬子協定”),作為首份全球性多邊貿易協定,已于2017年2月22日正式生效;以及多個諸邊貿易協定,主要包括全球服務貿易協定(TISA)、信息技術協定(ITA)、政府采購協議(GPA)、環境產品協定(EGA)。

    第二類,是區域貿易協定(RTA)。目前,全球正在生效的區域貿易協定數量多達380個左右,眾多區域貿易協定相互摻雜,呈碎片化合作狀態,這種狀態被稱為“意大利面碗”現象,在世界范圍內,已經存在著大量雙邊自由貿易協定和區域貿易協定,形成了盤根錯節的自由貿易協定網絡,各個協議的不同的優惠待遇和原產地規則就像碗里的意大利面條,一根根地絞在一起,剪不斷,理還亂。其中,以美國為首所主導的區域貿易協定,主要有三大協定:即1994年生效的北美自由貿易區(NAFTA)、特朗普已宣布退出的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、在談中的跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)。

    而美國,依靠高度發達的金融體系和領先世界的科技創新能力,確立了以美國為金字塔頂端的全球貿易分工體系,在這一體系下,美國占據智慧和研發產業,占據食物鏈的頂端,而日本、歐盟以制造業位列其次,韓國、中國、東盟等后起國家承擔著基礎生產任務。

    但特朗普執政美國以后,卻在打破這一套體系,他認為美國貿易逆差太高,搶了美國藍領工人的飯碗。

    一是已開始敲碎各類既有協議。“美國優先”貿易政策下,特朗普執政后即宣布退出TPP協定,威脅和重啟NAFTA談判,同時,特朗普政府開始挑戰WTO。

    3月1日,美國貿易代表辦公室報告稱,特朗普政府有意強力維護美國在貿易政策事務上的主權,不受制于WTO的某些裁決,并認為根據美國加入WTO的協議,美國沒有放棄貿易權利,要“以對全體美國人更自由、更公平的方式開拓貿易”。另外,特朗普政府注重雙邊談判而非多邊協議,以維護美國的貿易利益。

    而特朗普這一系列政策,正在導致美國與傳統盟國的伙伴關系破產,5月末召開的北約峰會,特朗普要求北約成員國應履行自身財政義務、公平分擔軍費,“美國優先”宗旨將進一步加劇美國與傳統盟國的經貿緊張關系。

    尤其5月29日,德國總理默克爾在慕尼黑表態,美國不再值得信任,歐洲國家必須將自己的命運牢牢地掌握在自己手里,這是對特朗普批評德國對美國巨大的貿易順差態度的明確回應。

    二是正在謀求構建各類阻礙貿易自由化的壁壘。首先,特朗普政府正醞釀更加嚴苛的關稅政策,試圖阻礙“物流”。特朗普競選期間,提出對已將生產遷至墨西哥的美國公司加征15%至35%的稅率。上臺后,特朗普計劃出臺“邊境稅”,理由是報復其他國家對美國商品征收關稅。

    其次,正在執行“封墨禁穆”移民政策,準備阻礙“人流”。在美墨邊境修建“隔離墻”,阻止大批非法移民進入美國;主張修改現行移民政策,主張“擇優記點制”評審制度,以管制新移民和減少無技能人員的涌入。而目前,特朗普強調限制移民已經對企業產生影響,特別是H-1B簽證政策。

    目前,技術移民限制已經對美國高科技企業的企業產生影響,Alphabet谷歌是 Alphabet 的一個子公司)執行董事長埃里克·施密特表示,美國整個政治體系中最愚蠢的政策就是限制H-1B簽證。

    總之,特朗普政府奉行實用主義貿易政策,要在全球貿易中獲得現實利益,而不是成為推動全球貿易自由化的領導者。美國國家貿易委員會主席納瓦羅在1月末闡述了特朗普的貿易政策主張,特朗普政府希望盡快展開雙邊貿易談判,創造更多制造業就業機會,旨在使制造業就業占美國勞動力的五分之一。

    二、特朗普新政難改全球貿易自由化趨勢

    受“逆全球化”和貿易保護主義思潮,以及民族主義、民粹主義的影響,各國在經濟增長、收入分配和就業等方面存在諸多分歧,導致WTO議題下的多邊貿易協定談判進展程度有限,跨地區的大型自貿協定談判(例如TPP、TTIP、RECP)推進困難重重。而且,目前特朗普政府的貿易保護主義傾向看似又加大了全球化進程的阻力,但特朗普政策落地將面臨諸多阻力,難改全球貿易自由化的發展趨勢。

    第一,全球經濟深度一體化大趨勢不變,要求更高層次貿易自由化。新一輪產業變革和日新月異的信息技術創新,改變了企業的生產、融資、科研、信息傳播等經濟活動,全球貿易自由化促使產業鏈的全球化,尤其在技術進步和資本逐利的牽引下,跨國公司在全球范圍內配置生產、流通、研發等要素資源,推動國際間分工協作和國家間產業梯度轉移,要素資源的流通加速,對全球貿易自由化需求更加迫切。聯合國貿易和發展會議公布數據顯示,2011年跨國公司海外分支銷售額占全球GDP比重為達40%。

    第二,新興經濟體堅定支持全球貿易自由化。近二十年,中國、東盟、印度等新興經濟體憑借后發優勢,在全球產業鏈分工中獲益,成為世界經濟的新的增長點。盡管全球經濟復蘇疲軟,但新興經濟體仍保持較高經濟增長水平,成為支持全球貿易自由化的中堅力量。根據WTO數據,新興經濟體為主的發展中國家在全球總出口量的占比由2005年的33%上升至2015年的42%;同時,新興經濟體之間的貿易往來更加重要,十年間,貿易量從41%上升至52%。

    第三,美國的傳統盟友仍然依賴全球貿易自由化。自特朗普執政以來,歐盟、日本等陸續宣布堅持貿易自由化,明確表達出用經貿協定推動本國經濟發展的迫切愿望。其中,亞太盟友堅定推進貿易自由化,在美國宣布退出TPP協定后,剩余11個成員國(日本、加拿大澳大利亞等)共同發表聲明,重申將推動貨物、服務貿易和投資自由化,繼續推進經濟區域一體化,據悉TPP的其他11個成員國已于5月21日在越南召開部長級會議。

    此外,在歐洲,德國、意大利等主要國家推動下,繼續推動對外開放,進入2017年,歐洲議會通過歐盟與加拿大全面經貿協定(CETA);宣布將與日本簽訂“歐盟-日本自貿協定”。

    第四,特朗普政府提出的傳統貿易壁壘措施不足以威脅貿易自由化。總結特朗普政府已提出的貿易保護政策,主要以關稅、單邊貿易制裁等傳統貿易保護措施為主。比如,特朗普政府仍在謀求如何繞開WTO解決貿易爭端機制,要求美國貿易代表辦公室起草可用來對中國及其他國家實施單邊貿易制裁的清單。但這些傳統貿易保護手段,容易受到輿論牽制和利益攸關方(主要是被制裁國)抵制,落實貿易保護宗旨的執行力較差。

    //d1.sina.com.cn/201608/31/1430712.jpg目前,全球貿易保護的主要措施已從征收高關稅的傳統貿易壁壘開始向技術、綠色、勞工標準等非關稅壁壘過渡,由于非關稅壁壘具有更大的靈活性、針對性、隱蔽性和歧視性,難以被起訴,已成為威脅全球貿易的主要壁壘措施,比如,特朗普頭疼的美日汽車貿易,日本向美國征收的汽車進口關稅已經為零,而美國向日本征收的汽車關稅為5%,但依然擋不住日本汽車在美國暢銷,而美國汽車難以打開日本市場的尷尬局面,概因日本以環境法、燃效、安全等嚴格的條件限制了美國汽車的進口。

    因此,可判斷特朗普政府提出的關稅等傳統貿易保護措施,對全球貿易不會產生明顯重大的實質影響。

    總而言之,特朗普的“美國優先”貿易基本政策,雖會導致二戰以來一直前行的全球貿易自由化道路再添波折,但在中國、歐盟、日韓等主要經濟體堅持貿易和投資自由化的推動下,將不改全球貿易自由化的趨勢。

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