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    減少審批項目 更應精簡機構
    2019-05-14 全球品牌網  朱海就

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    國務院常務會議取消和調整部門行政審批項目,是在“穩增長”的背景下作出的,所以這一改革具有很強的針對性。不可否認,如這一改革得到有效的實施,那么將有助于釋放民間經濟的活力,助推經濟增長

    但是,不難發現,在一些重要的領域,如媒體證券發行的審核等領域,行政審批仍然像一塊堅冰一樣,沒有觸動。

    此外,減少審批項目,是否就能有效地減少行政權力?這是一個值得我們思考的問題。過去幾年,政府的審批項目確實是減少了,有數據顯示,國務院十年來分六批共取消和調整了2497項行政審批項目,占原有總數的69.3%,但是相關部門的政府權力沒有減少,政府對市場的干預也一都沒有減少。類似的段在以前有過,但收效甚微。2004年,我們出臺了《行政許可法》來制約中央部委和地方政府設立許可的權限,但2008年金融危機前后,在宏觀調控的背景下,行政審批權事實上又被擴張。所以,我們擔心,盡管這次改革的決心很大,但效果究竟如何。

    經濟學的角度看,“審批”是難以成立的行為。市場應該是開放的,開放性意味著沒有人為設置的門檻,而“審批”恰恰是建立這樣一個門檻。“審批”是政府部門的一種事前的評價,而這種事前評價在經濟學上是不成立的。事先評價必然著眼于一些能夠直接獲得的、可測度信息,比如公司有多少注冊資本、多大的營業面積以及是否開辦在寫字樓等,而事實上,這些信息真的那么重要嗎?在市場經濟中,重要的是結果,即產服務的品質,另外,對產品和服務的品質來說,最重要的是生產和提供它們的“企業家才能”,而這種才能恰恰是無法測度的,既然這個最重要的方面是無法測度的,那么測度和評價那些次要的信息又有什么意義呢?


      “審批”極大地耗費了人們投資創業的時間、精力和金錢,并且還加重了納稅人的負擔、浪費社會資源。除此之外,由于“審批權”可以獲得權力租金,借“審批”之名斂財的案例已經不少。

    我們確實需要一個好的秩序,不過這樣一個秩序應該是自發形成的。市場事實上時時刻刻在“審批”,如超市進貨的時候把不合格的商品排除在外,企業在招聘人才的時候,也有一定的“審核”標準,信用評級機構對企業的信用狀況所進行的“評價”,這些其實都是審批,并且由于牽涉到自己的聲譽,這種方式的審批無疑是更負責,也是更有效率的。而行政審批往往會扭曲市場信息。

    我們不能把“審批項目的多少”作為行政改革的目標,而是要把精簡機構、限制行政審批權作為改革的目標,把相關的職能交給市場去實現,這樣才能從根本上推動市場經濟的發展。

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