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    論“文化國企”的定位與監管
    2019-05-04 全球品牌網  衛祥云

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    論“文化國企”的定位與監管

    衛祥云

    我國的“文化國企”是從原來的國有文化事業位演變而來,隨著黨的十六大深化文化體制改革,發展文化事業和文化產業的戰略部署的逐步實施。“文化國企”浮出水面,其公益性和特殊性也非同一般。因此,明確“文化國企”的概念,定位和如何監管已是當務之急。本文試圖拋磚引玉,以引起有關學者與專家之討論。

    一、“文化國企”的概念

    “文化國企”是指在文化產業領域由國家作為出資人組建的全資、獨資、合資和國有控股的經營性企業。根據目前我國“文化國企”的實際情況,其業務范圍大致分為以下五類:

    1、出版業:主要指以出版報刊、雜志、書籍等出版物為主營業務出版社、出版公司、報社、雜志社等。

    2、演藝業:主要指以進行對外演出或公開播放影片為主營業務的劇院、劇團、演出公司(院線)等。

    3、影視業:主要指以拍攝和播放電影、電視劇、電視節目及廣播節目為主營業務的影業公司、電影制片廠、電視臺、廣播電臺等。

    4、網絡傳媒業:主要指以互聯網為載體提供信息服務、廣告服務、傳播服務及相關延伸業務為主營業務的新型傳媒企業,如新華網、人民網等。

    5、與上述業務相關的其他文化國企。

    二、“文化國企”的定位

    在我國文化事業管理體制改革以前,涉及上述業務的單位基本為事業單位,參照行政體制予以管理。經費主要由財政支出負擔,人員參照政府公務員管理。因為所有單位不屬于企業,也就不存在股東利益最大化的問題。而文化事業管理體制改革后,文化領域的大多數業務開始放開,除一些業務要履行相關的審批續和行政許可外,放開競爭是必然趨勢。而在競爭中必然出現經濟效益和社會效益之間的矛盾。而“文化國企”則應與其他民營企業有不同的定位。

    首先文化事業領域中的所有企業都要堅決貫徹“百家齊放、百家爭鳴”的方針,堅持文藝為大眾服務的改革方向,牢固樹立為經濟建設和社會發展服務的方向。以實事求是的態度報道社會主義偉大事業和弘揚當代中國的社會正氣,并在倡導積極健康向上的社會風氣方面起到示范和引導作用。文化領域中的所有企業都要兼顧社會效益與經濟效益相統一。在改革過程中一定要摒棄過分追求經濟效益而忽略社會效益的思想。必須清楚地認識到,只有社會效益和經濟效益的雙豐收,才是文化企業改革的真正成功。作為文化產業領域的企業,只有導向正確,才能實現長遠發展和良好的社會效益,克服短期行為。

    其次,“文化國企”與其他文化企業的不同定位在于不能將經濟效益放在第一位。要充分認識文化國企的公益性和特殊性。一方面擔當著傳播先進文化,把握正確輿論導向的責任;另一方面,也肩負有支持發表不同意見和思想言論、發現和挖掘有利于社會發展和改革的真知灼見的社會責任。只要是公益性的文化事業,或者是理性的異見傳播,甚至是抨擊時弊的言論都應以包容的姿態給予支持。

    第三、要按照“十二五”規劃中提出的“對公益性和競爭性領域的國有企業實行分類管理”的原則,認真區分“文化國企”與其他文化企業的不同定位和分類管理。明確“文化國企”的邊界,應引導“文化國企”退出競爭性文化產業領域,做到有所為有所不為。至于具體的操作方案,應由有關部門制定相關文化產業政策予以明確。

    第四、對于“文化國企”承擔的公益性業務應給予財政補貼的扶植和稅收減免的優惠。

    三、文化國企的監管

    鑒于“文化國企”的特殊定位,也應該實行有中國特色的監管。以前由于文化事業單位實行事業化管理,所以文化單位大多隸屬于政府部門管理。如出版業由新聞出版署管理;廣播電視臺由國家廣電總局管理;文化演出公司由文化部管理等。文化事業體制改革拉開序幕以后,中央和國務院已明確暫由中共中央宣傳部負責牽頭對“文化國企”進行改革。但由于中央宣傳部是黨的宣傳部門,指導性的方針可以確定,但具體工作難于操作。因此,“文化國企”的改革首先要明確國有資產的出資人。我認為目前應參照其他國有企業的管理體制,由國務院國有資產監督管理委員會為出資人。監管工作可繼續維持原有部委的管理格局,今后隨著改革的深化還應成立“中國文化業監督管理委員會”,對文化國企統一監管。實行出資單位和監管單位分開。參照此項改革,現在我國金融業國有銀行業、證券業企業也應劃歸國務院國有資產管理委員會,不應單獨成立金融國資委,其業務監管已有銀監會證監會。這樣就實現了我國所有國有企業的出資與監管分開,各個領域的國有企業一視同仁。至于國有企業的出資人到位問題則應另行研究討論。

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