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    擴大房產稅試點的時機考量
    2019-04-22 全球品牌網  余豐慧

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    最近,有關擴大房產稅的消息流傳得沸沸揚揚,牽動著購房者和開發商等各方的神經。最吸引眼球的是,近日“兩湖”將繼上海重慶之后成為新的房產稅試點的消息引發巨大關注和議論。

    雖然湖北省地稅局主管房產稅征收的稅政三處明確表示,湖北關于房產稅開征沒有正式的消息要發布。并稱,“連前期的調研都還沒開始,也沒有接到稅總和財政部的通知”。但是,8月22日《證券日報》報道,湖北省地稅局新聞發言人徐正云21日證實,房產稅改革征收細則正在制定中。湖南表示近期地稅局“存量房交易納稅評估系統全面上線”是今年的一個重要準備工作。看來,“兩湖”進行房產稅試點并非空穴來風,而是“確有其事”。

    目前房地產調控各種博弈進入深水區。同時,房價連續幾個月反彈,市場預期呈現走高趨勢,土地市場回暖,百姓擔憂調控流產情緒濃重,憂慮房價再次失控者增多,唯獨開發商在暗自竊喜。面對這種情況,國務院派出督查組到16個重點省(市)督查落實調控措施情況,社會呼吁出臺更加嚴厲調控措施的聲音此起彼伏。其中擴大房產稅試點范圍或者全面推開房產稅是內容之一。正是在這種背景下,房產稅問題格外受到關注。媒體也在挖空心思緊盯房產稅動向。什么全國地稅系統培訓征收房產稅人員,什么房產稅將在全國全面鋪開等等。最為確切的消息是,“兩湖”試點房產稅。

    從長遠來看,全國全面鋪開房產稅勢在必行、完全必要。從住房保有環節征收房產稅是遏制投資投機的重要經濟手段,也是國際通用做法。再者,已經在上海、重慶展開了試點,掌握了一些成熟經驗。同時,房產稅全面征收后,作為經濟手段應該逐步代替限購行政手段。逐步擴大房產稅試點給限購政策逐步退出奠定了基礎。

    當然,房產稅征收也面臨著一些現實困難。全國住房登記系統沒有聯網是最大困難。是按照評估價格征收或按照交易價格征收還是按照原值征收?是所有住房全部征收,還是第二套甚至第三套以上住房開始征收?是征收增量房還是所有存量房都征收?都需要仔細研究,畢竟牽扯廣大住房所有者的利益。

    筆者對擴大房產稅試點或者全面鋪開有四點擔憂。擔憂之一是,房產稅淪為地方政府新的“斂財工具”。在目前情況下,擴大房產稅試點唯一目的是抑制住房投機投資性需求。而地方政府往往把其當作新的稅源,特別是在土地出讓金下降,稅收減速情況下,地方政府急需開辟新的稅源,其征收房產稅唯一目的是增加收入,而不管其是否能夠抑制投資投機,平抑房價。在這種動機下,其可能提高征收標準、提高征收標的,擴大征收范圍。擔憂之二是,抑制不了房價。只要房價走高的預期不改變,賣房者將會把歷年繳納的房產稅加到房價里,從而提高房價而不是降低房價。使其抑制投資投機、平抑房價的效果非常有限。擔憂之三是,加重百姓負擔。按照湖北方案從第二套房開始征收并且按照評估市場價為標的,那么,肯定加重城市絕大多數百姓的負擔。因為,許多城市家庭都擁有兩套住房,其中一套是福利分房時的老舊房子,一套是改善型住房。這將大大加重百姓的經濟負擔,假如按照稅率0.5%,按照市價,一戶每年需要交稅幾萬元。在目前樓市泡沫巨大情況下,住房市場價格水分很大。按照市價征稅,稅率雖不高,但是實際納稅額度并不少。擔憂之四是,對當前經濟下滑雪上加霜。

    需要格外注意的是,在宏觀經濟低迷,經濟增速下滑情況下,增稅的時機選擇是否恰當?房產稅試點要擴大甚至要全國推開,環保稅又要開征而且名目繁多,如:能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅,生態保護稅,擴圍資源稅,水資源“費改稅等。從房地產調控、保護環境上來說,增加這些稅種都非常有必要,大多數都是國際慣例。然而,不能不考慮目前最大現實情況,即:我國經濟已經連續6個季度下滑,至今沒有止跌跡象。要求財稅手段加力,呼吁大幅度減稅降費聲音此起彼伏。在這個當口,任何增稅、開征新稅種都是逆宏觀經濟而為之,都是背離宏觀調控方向的行為,最終將助推經濟向深度下滑,反過來將失去更大更多的稅收收入。確切地說是“撿了芝麻丟了西瓜”。

    因此,在經濟深度下滑情況下,擴大房產稅包括開征環境稅等其他稅種都應該在時機上認真進行考量,防止出現“撿了芝麻丟了西瓜”的現象。

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