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    重視研究解決影響收入分配的新因素
    2019-04-10 全球品牌網  葛延風

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    “十二五”規劃對緩解收入分配矛盾提出了明確要求。但必須認識到,我國的收入分配矛盾不僅問題突出,影響因素也非常復雜。要解決有關問題,需立足改革,立足綜合性的制度建設。

    近期要著重解決群眾最關心的熱點問題

    考慮到完善市場競爭環境、完善再分配制度都很難一蹴而就,同時考慮到當前公眾對收入分配問題的強烈反映,近期應著重解決人民群眾關心的熱點問題。

    第一,進一步加強對腐敗和非法收入的打擊力度。腐敗和非法收入從嚴格意義上與收入分配制度選擇無關。但從我國現實的情況看,貪污受賄、權錢交易、商業欺詐、制假販私等各式各樣非法收入問題的確嚴重影響了事實上的分配結果,也是人民群眾最為痛恨的問題。對此,要加強打擊和治理力度。從國際經驗看,上世紀中期,美國及歐洲一些國家,也普遍面臨這些問題,經過一系列嚴厲措施,普遍取得了良好成效。相反,南美、南亞的一些國家則處置不力,帶來的社會后果極為嚴重。

    第二,切實鼓勵勞動收入、工資性收入,抑制投機行為。從國際經驗看,雖然西方國家大都進入后工業化階段,很多家庭由于財富的積累可以獲得不少財產性收入,但絕大部分家庭的收入仍主要是工資或其他勞動收入。政府雖然鼓勵投資,但都不鼓勵依靠遺產、饋贈財產或財產性收入過日子,更抑制投機。我國作為一個社會主義國家,更應鼓勵靠勞動致富。近年來,受多方面因素影響,在房地產股市及其他一些領域,投機炒作盛行,不僅擾亂了分配秩序和結果,也擾亂了公眾心理和行為。對此,要切實予以解決。

    第三,采取有效手段,鼓勵投資和慈善行為,抑制奢侈和炫耀式消費。目前,很多社會成員對分配狀況不滿,一方面是質疑部分人高收入的合法性與合理性,另一根源則源于部分高收入群體的奢侈性、炫耀式消費所帶來的強烈心理沖擊。有關問題如果不能遏制,還會嚴重損害整個社會的道德與價值觀。除逐步規范收入方式和來源外,應充分借鑒國際經驗,采取正反兩個方面的手段,校正部分富裕群體行為。一是通過減、免稅,鼓勵投資,發展經濟以創造更多的就業機會;同時,還要積極鼓勵各種社會公益行為。二是對各種奢侈性消費及奢侈消費品征稅。對一些為富不仁行為,則需加強打擊力度。

    第四,控制通脹風險,切實保護好中低收入群體的基本生活。近來,受多方面因素影響,我國通貨膨脹風險加劇。這不僅會帶來進一步的財富分化,政治和社會風險也會非常突出,必需嚴加防范。鑒于近期居民消費價格指數不斷攀升,應綜合利用各種經濟手段乃至行政手段,確保中低收入群體基本生活水平不降低。

    要密切關注一些新情況、新問題對收入分配的影響

    在收入分配問題上,我們不僅面臨著既有的諸多挑戰,受特定國情和發展階段影響,未來還會有諸多特殊因素影響收入分配問題,且其影響結果如何,目前尚難預計。對此,應當高度關注、冷靜觀察、合理應對。

    第一,國際化問題。改革開放30多年來,我國已經融入國際經濟體系。未來,國際化程度還將逐步深入。國際化意味著我國貨幣、貿易、產業、資產價格以及高端人才需求等將與國際接軌,但在同時,勞動力流動的國界障礙卻難以打破。很可能的結果是,高端產業和人才能夠在國際化的背景下充分受益,而大量低端產業從業人員則可能因資源約束或競爭力不足而出現收入下降或至少是上升緩慢。同時,本國經濟也往往更容易受到國際經濟波動的影響,并會對收入分配產生更為復雜的影響。值得關注的是,這種狀況往往是一個國家政府難以左右的,而且會對再分配政策調整帶來更大壓力。近年來,我國已經受到了有關問題的困擾,未來,情況可能會更加復雜。

    第二,老齡化及勞動力供求變化問題。受我國特定人口政策影響,我國未來將經歷世界其他國家從未經歷過的快速老齡化,其影響可能是難以預計的。在收入分配領域,至少有兩個方面的問題值得高度關注。一是人口紅利期會很快結束,人口撫養比會迅速上升,這就涉及社會財富如何在不同代際之間進行分配的巨大挑戰,工資水平、退休金水平以及相關福利和公共服務制度如何適應這種變化有待深入研究;二是伴隨迅速的老齡化,在“十二五”期間或稍后一段時期,勞動力供大于求的局面很可能迅速轉變為供求平衡甚至勞動力短缺,這對于經濟結構調整方向、不同生產要素的比價關系也會帶來巨大影響,進而嚴重影響國民收入分配格局和社會收入分配格局。

    第三,城市化問題。我國目前正處于快速的城市化階段,大量農村人口進入城市是一個不可逆的過程。在這一過程中,不僅城鄉之間的分配關系會發生巨大變化,更重要的是城市內分配制度特別是以公共服務為主的再分配制度會受到嚴重挑戰。長期以來,我國幾乎所有的公共服務都是以戶籍為基礎,在城市化過程中,如果這種局面不能迅速打破,很可能導致的結果是傳統城鄉二元結構演變為城市內二元結構,城市內居民收入差距全面擴大甚至固化。要打破這種體制,則需要同步推進財政體制、公共服務體制以及社會管理模式的全面改革,挑戰也非常巨大。

    此外,在“十二五”及今后更長一段時期,我國還將面臨經濟結構的進一步調整以及產業升級,節能減排、環境保護的力度也會進一步加大,所有這些也都會以不同方式對收入分配產生重大影響,也都需要給予密切關注。

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