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    美國亞太經貿“新平衡”戰略意欲何為
    2019-03-31 全球品牌網  張茉楠

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    近期,美國開始積極推動亞太經貿“新平衡”戰略,這從委派新任駐華大使駱家輝以及國務卿希拉里在亞太經濟合作組織(APEC)高官會議上的闡述窺見一斑。

    在美國經濟增長內生動力嚴重不足的情況下,美國政府開始眼睛向外,以尋求經濟復興之道。亞太是美國的重要貿易伙伴,美國前十大貿易合作伙伴中,有6個來自亞太地區。希拉里在APEC會上明確表示要以美韓自由貿易協定為亞太自由貿易協定模板,并把推動“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)作為美國重返亞洲戰略的重點,TPP會否沖擊亞洲的經濟合作和貿易格局,面對這種利益博弈,中國又將如何應對?

    作為第一個跨越太平洋東西岸,覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿易安排,TPP最初由4個中小經濟體組成(又被稱為P4),經濟規模和影響力有限。但是,隨著美國決定加入TPP,TPP從一個不見經傳的小型自由貿易協定(FTA),成為一個號稱“高質量的21世紀”自由貿易協議,引起了全球的廣泛關注。

    美國之所以全力推進TPP,其背后既反映了不以美國意志為轉移的全球經濟貿易格局的深層次變化,也凸顯了美國主動進行經濟結構和政策的戰略性調整

    首先,全球經濟重心正在從大西洋地區向太平洋地區偏轉。全球經濟與貿易重心正在發生轉移。進入21世紀,國際政治經濟格局發生了巨大變化,新興國家的快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構,特別是近年來,亞太地區的重要性日益升高,其人口總數、GDP總量均占世界第一。其中,僅APEC成員國人口數量即達27億,占全球40%;GDP和貿易量總額分別占全球的53%和54%。后危機時代,亞太地區在全球經濟中的引領和推動作用更加明顯。根據經濟合作與發展組織(OECD)的預測,2010年OECD國家的平均增長率為2.8%,相比之下,2010年亞洲經濟(不包括日本)的平均增速可以達到8.2%至9.4%,相當于OECD國家的3倍,亞太地區成為推動全球經濟增長的“發動機”,這是美國全力推動TPP的最深層次的原因。

    其次,美國希望通過“重返亞洲”完成其全球布局的總體戰略。在這種格局演變下,不僅中國和日本成為了美國最大的債權國,美國的跨太平洋貿易也已超過跨大西洋貿易。僅2007年,美國同太平洋彼岸的商品貿易額就達到了1萬億美元,四分之一的美國貿易來自東亞地區,而美國似乎又置身于亞洲貿易同盟伙伴之外。2009年,東亞第15次峰會首次明確將以“10+3”機制作為實現東亞共同體長期目標的主要載體。2010年,“中國-東盟”自貿區啟動,令美國倍感壓力。此外,日、韓、印、新等5國與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區域內貿易已占各國外貿的58%,高于北美自貿區近3個百分點。美國卻完全置身于上述進程之外,有被邊緣化的危險。對此,美國既焦慮又擔心,所以試圖以TPP為突破口,建立以其為主導的橫跨太平洋的亞太經濟合作體系,并由此建立美國主導的“亞太自貿區”(FTAAP),進而贏得全球的戰略優勢。

    第三點,金融危機讓美國認識到調整經濟結構的重要性,奧巴馬政府將出口促進戰略提升到了一個前所未有的新高度,并提出了在5年內使出口翻番的口號。按其目標測算,美國出口將以年均15%的速度增長,5年后貨物貿易和服務貿易出口額將超過3萬億美元,同時解決200萬個就業崗位。其中貨物出口額達到2.1萬億美元,回歸世界第一的位置;而亞太地區自20世紀90年代起就成為美國最大和最具潛力的出口市場和投資區域。美國著名智庫彼得森國際經濟研究所估計,一個沒有美國參與的亞太自貿區可能使美國公司的年出口至少損失250億美元,或者約20萬個高薪崗位。為扭轉這種狀況,美國急于通過TPP,充分發揮其技術和金融優勢,打開更多的亞太國家市場,以提升出口總量,助力美國實現由“消費驅動”向“出口驅動”的轉變。

    最后一點,這是最直接也是最隱晦的“平衡中國戰略”。在國際金融危機中,中國的強大與快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構,中國經濟總量占世界經濟的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。2010年中國經濟總量超過39萬億元,超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經濟體,并連續兩年成為全球經濟增長第一引擎。在這種力量升降的大背景下,美國的霸權心態因為自身實力的相對下降而變得愈發不自信,中國的迅速發展和在東亞區域經濟一體化中的事實領導作用,令美國感到十分不安。2010年1月美國彼得森國際經濟研究所向美國貿易代表處提交了一份關于“支持TPP”的提議,強烈建議美國積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10+3”、“10+6”,甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿易區,進而主導亞太經濟合作的未來,塑造以美國為中心的亞太地區新秩序,制衡中國的全面崛起。

    從美國這些戰略意圖看,TPP無疑已經成為美國重新塑造亞太經貿格局,強化經濟控制能力的新工具。如按目前的發展趨勢,它或將改變亞太地區現有經貿格局,深刻影響后危機時代的全球經貿關系和區域經濟合作,并將對區域內其它形式的多邊貿易體系構成沖擊。對此,中國必須引起充分重視,并加緊制定應對策略,爭取在繼續強化其它多邊合作機制的同時主動加入TPP。根據美國的設想,2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協定,屆時TPP有可能會帶來一種全新的FTA標準和規則。早日參與,就可以成為標準的制定者,贏得戰略上的主動。否則,在TPP基本框架搭建完畢之后,我國將可能面對新的“跨太平洋貿易壁壘”,從而付出更大的成本代價。

    當前,中國正在積極推進貿易平衡戰略,但面對新的國際貿易格局的變化,中國必須未雨綢繆。

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