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    發展服務業須營造公平競爭環境
    2019-03-30 全球品牌網  呂薇

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    資源的配置上服務業一直處于不公平的地位,因此建立公平、規范、透明的市場準入標準,探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法,調整稅費和土地、水、電等要素價格政策是促進服務業發展的第一.

    在全國人大財經委委員、國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇看來,服務業正在邁進發展的“最好時代”,在接受《中國投資》雜志專訪時呂薇表示:“剛剛發布的‘十二五’規劃綱要中專門一篇提出推動服務業大發展,明確了把服務業作為產業結構優化升級的戰略重點,服務業正面臨著前所未有的機遇”。

    然而,呂薇更看重的,則是大發展的前提,“營造出一個公平的、利于服務業發展的政策和體制環境,對于當前服務業發展更為關鍵”,呂薇告訴記者,長期以來我國一直受重生產、輕服務的思想影響,在資源的配置上服務業一直處于不平等地位,這與服務業的戰略地位不相匹配。因此,建立公平、規范、透明的市場準入標準,探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法,調整稅費和土地、水、電等要素價格政策,就成為下一個5年服務業大發展的第一步。

    服務業提升制造業價值鏈

    只有加快發展生產性服務業,才能幫助我國產業結構從低端加工向高端轉化

      記者:在第十二個5年規劃綱要中,國家為什么要將服務業發展放在如此重要的位置?

    呂薇:服務業大發展局面的形成,我想主要是因為以下3個原因。

    首先就是經濟結構調整和產業結構優化升級的需要。從結構調整角度來看,作為加工制造大國的中國,要實現產業升級就必須努力提升產業價值鏈,向產業鏈的兩端突破。加工制造的前端主要是研發設計,后端主要是打造品牌,建立流通渠道、標準、質量檢測體系等,這些都屬服務業范疇。只有加快發展生產性服務業,才能幫助我國產業結構從低端加工向高端轉化,特別是對于價值鏈的提升有很大的作用。同時,服務業的行業特點適應我國力求通過節能減排轉變生產方式的需要,大力發展服務業,能夠幫助產業在提高附加值的基礎上進一步降低能耗。

    第二就在于服務業對吸納就業的貢獻。我這有一組數據能夠清晰地表明服務業吸引就業能力之強,2009年我國第三產業占GDP比重為43.4%,同期工業占比46.3%。但是從就業情況來看,工業是27.8%,第三產業是34.1%,服務業對就業的帶動明顯高于工業。

    最后就是國內日益增長的消費需求要求我國服務業實現跨越性轉變。目前,我國人均GDP接近4000美元,人民生活已經從原來的基本衣食住行向更高層次邁進,比如娛樂、體育、文化等精神層面的需求大大增加,而這些都需要通過服務業的發展予以滿足。同時,面對我國日益嚴重的人口老齡化問題,對老年服務、家庭服務需求也更高了。因此,我們應努力拓展服務業市場,建立起能夠滿足各方需求的服務業產業體系。

    資源配置制約服務業發展

    用水、用電、用地方面,服務業一直得不到與工業企業平等的待遇

    記者:您認為想要真正達成服務業大發展的局面,目前我們面臨哪些瓶頸障礙待解?

    呂薇:首先是服務業產業內部結構問題,現在服務業的內部結構還是以傳統服務業為主。傳統服務業占比較大,交通、批發、零售、餐飲等份額占服務業36%以上,高附加值服務業發展滯后,服務業的內部結構仍有待進一步優化。其次很重要的一點是認識不足,導致服務業發展一直沒有一個良好的氛圍。我贊同“十二五”規劃綱要對發展服務業的提法,前面是營造環境,后面是大發展,只有先營造合適的環境,服務業才有大發展的可能。

    長期以來,在計劃經濟的影響下,我國存在一種重生產、輕服務,重硬件、輕軟件的傾向。其主要原因是雖然服務業帶動就業的效果比較明顯,但對GDP的拉動和對稅收的貢獻不會像重化工業那么高。比如地方上建一個鋼廠,要有上百億的投資進入,稅收也比較可觀。但服務業就做不到這一點,服務業大都是規模較小的中小企業。例如,國內著名的電子商務公司——阿里巴巴每年帶動全國中小企業三四千億元的銷售,但他自己的營業收入還不到百億。

    在某種程度上,在資源配置上服務業一直處于不公平的地位,政策上并沒有營造出一個適宜服務業發展的大環境。比如在用水、用電、用地方面,工業企業能得到的優惠,服務業企業往往得不到,甚至商業企業的用電價格還高于工業企業。

    再者,因為服務業企業普遍規模偏小,本身就面臨中小企業常有的融資難題,對于很少可抵押品的服務業而言,貸款非常困難。

    第三個問題就是在某些服務業領域進入門檻較高,有些則是行業標準不健全。例如,一方面在教育、電信、醫療、金融等領域,行業的進入限制較多,民營企業很難進入。另一方面,又存在部分行業的標準缺失,需要通過制定標準提高行業服務質量。

    第四個問題就是對新業態不熟悉,相關政策缺位。目前,服務業外包業務發展迅猛,一些新業態,比如電子商務,云計算,研發設計等,過去大都是在企業內部完成的,現在大部分都要外包出去。我們對有些新形式、新業態認識不足,還沒有掌握其中的規律,很多政策還在探索當中。

    總體來講,我們的服務業發展相對滯后的原因,既有認識不到位、政策不到位問題,也有工作不到位、體制不到位問題。也與我們目前的發展階段有關,因為我國目前處于加速工業化、城市化建設時期,我們在國際分工中制造業的比重又較大,我們必須正視這一現實。另外,服務業的統計體系也不健全,首先有些服務是在企業內部完成,很難從企業內部進行剝離統計;其次服務業的企業規模較小,對規模以上企業進行統計,這些小企業通常不在統計范圍之內。再就是有些新興服務業尚未納入其中。因此,現有的統計可能低估服務業的規模。

    松綁市場限制

    發展服務業,需要綜合運用價格、稅收和金融政策來進行鼓勵

    記者:針對我國服務業發展現狀,您有何政策建議?

    呂薇:近些年來,國家有關部門出臺了不少關于服務業的政策。但由于服務業所涉及的領域廣泛,從餐飲到研發設計,都屬于服務業范疇。服務業發展沒有一個統一管理部門,各個部門都根據自己管理領域內的情況制定政策,大部分是專業性的政策,缺少對服務業普遍適用的政策。我認為,服務業亟需做好統籌規劃,分類管理。

    首先,統籌規劃的目的是要明確下一步服務業發展重點。因為服務業領域廣泛,必須經過統籌規劃,明晰服務業的總體盤子、服務業內部的結構,具體到哪些方面應該如何加強,如何支持新興服務業業態的發展,這些問題都需要統籌規劃。

    分類管理,是因為服務業每個領域都有它自己的特殊性。比如公共服務,政府要加大投入,但未必事事都要政府自己完成,可以通過采購服務的方式。對商業性服務,政府出臺什么樣的措施能夠起到鼓勵作用;針對服務業新業態,市場還不能完全發揮作用,政府如何創造一個好的環境鼓勵其發展。比如,在國外像云計算、物聯網等新興產業,大部分都是政府搭建平臺,社會唱戲。政府搭建平臺主要是加強網絡等基本要素建設,剩下就是根據市場需求、企業去開發新的業務,政府對其進行監管。

    第二,發展服務業,需要綜合運用價格、稅收和金融政策來進行鼓勵。

    價格,主要體現在用水、用地、用電等生產要素的平等待遇上,這一點已經在“十二五”規劃綱要中得到了體現。

    稅收方面,要鼓勵服務業外包,就要防止重復納稅。此前相關方面提出增值稅擴容問題,但對于知識密集型的現代服務業,沒有東西可進行抵扣,因此,需要根據服務業特點進行政策調整。

    我認為當前應該盡快將服務業的中小企業納入各級信用擔保對象行列,對有知識產權的企業開展知識產權質押等多種形式的擔保,解決服務業中小企業融資難題。

    第三點,加強和完善市場準入制度。首先建立公開、透明、規范的市場準入制度,比如在醫療、教育、電信等這些以國有資產為主的服務領域,要放寬市場準入,降低門檻,鼓勵民間資本進入,增加供給。我們應該在保證基本公共服務的前提下,由民營資本滿足差別服務的需求,實現供給多樣化。從市場經濟的角度來看,只要政府保證了基本服務,差別化服務完全可以放開由社會去滿足。

    其次就是要建立合理的標準體系,提高質量,規范服務。在服務業領域里“規范”有兩層含義,一個是質量的規范,服務質量很難衡量,但其中“過程”是可控的,國外在服務業,特別是高技術服務業中,很多標準是程序性的。有了標準之后,就是要保證標準得到落實,有機構進行監督管理。

    再次,建立誠信體系,建立資質認定體系。在一些發達的市場經濟國家,行業協會、地方政府乃至聯邦政府通常根據對公眾的影響程度制定相應的從業標準,對從業人員有資格認證,對機構有資質認證,以保證服務業持續健康發展。

    改善服務業現狀,還需要加強服務業的科技投入、創新平臺建設。對于服務業而言,創新除了技術創新之外,更多的還是商業模式的創新。當前服務業發展,不僅創新出很多新業態,傳統服務業也在進行商業模式的創新。

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