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    中國服務業發展的瓶頸是體制
    2019-03-30 全球品牌網  馬曉河

    體制因素制約了產業結構轉型,工業化過程中應同步推進城鎮化,迅速擴大城鎮人口規模,大力培育中等收入群體,實現社會結構從生產型向消費型轉型

    服務業結構矛盾成因

    記者:我國長期以來似乎存在重視工業、忽視服務業的傾向,形成了您所說的“生產型”社會,原因何在?

    馬曉河:一般而言,從低收入向中等收入國家邁進的過程中,產業結構的演變存在一個普遍規律,就是一產比重不斷下降,二、三產業比重不斷上升。最后形成二產打頭的產業結構。在產業結構演進過程中,相對而言,會形成一個二、三、一的產業結構格局,從低收入國家向中等收入國家邁進的過程中,這是一個必然過程。而從中等收入向高收入水平邁進過程中,普遍規律是二產比重不斷下降,三產比重不斷上升。最后形成三產打頭的產業結構。從日本韓國新加坡、我國的臺灣香港經驗看,同高收入國家相比,處于中等收入國家階段,產業結構的典型特征是“生產型社會”,生產大于消費,出口大于進口。就中國而言,在中等收入階段,我國產業結構的“生產型社會”特征更加突出一些,我們的二產特別是制造業擴張非常快,比重異常高,相應的服務業發展跟不上。

    為什么會形成這樣的特呢,第一,我們從計劃體制向市場經濟體制過渡過程中各級政府在推進產業結構從低收入向中等收入邁進過程中起了很大作用,政府促進結構向生產性結構演變,推出很多措施,建立一系列激勵機制,利用公共資源,組織招商,組織生產,搞園區建設,做大GDP,做多財政收入,造成二產特別是制造業擴張快、比重過高。

    第二,中國在發展經濟的過程中,側重于發展以出口導向為主的勞動密型產業,即發展兩頭在外的制造業,這些產業帶動了國外的生產性服務業,如設計研發、標準制定、市場服務、牌服務都是來自于國外,而國內主要是進行加工制造,這就導致我們的制造業乃至第二產業規模大大超前,與服務業發生脫節。也就是說,我們的制造業拉動的是國外的生產性服務業,而國內的生產性服務業由于需求不足而發展滯后,由此造成國內制造業與服務業出現嚴重脫節現象。

    第三,因為我們從計劃經濟體制轉換過來,一個最大特點就是城鄉二元結構。這種體制結構的一個最突出問題就是戶籍和社會保障體系在城鄉間割裂,農村人口不能有效進城集聚,導致人口的城市化滯后于工業化,人口不能集聚,服務業需求總量就不足,由此導致服務業比重上不來,就使得工業化又在服務總量上跟城市化脫節,造成了服務業發展不足。

    因此,我國服務業結構矛盾主要是由制造業“兩頭”在外造成的,而服務業總量不足是由我國城鄉二元結構造成的。

    服務業發展須擴大中等收入群

      中等收入群體占多數,最大的一個好處就是他們的邊際消費傾向高,是社會轉型和政治結構轉型的主要階層支撐

    記者:從國際發展經驗來看,隨著經濟發展,服務業逐漸成為三大產業中主導和打頭產業,是一個自然發生的過程,還是一個政策推動的過程?對我們的啟發是什么?

    馬曉河:服務業在國民經濟中占主導地位是歷史的必然,任何一個國家從中等收入向高等收入邁進過程中,一個重要標志就是服務業占國內生產總值的比重越來越高,最后占絕對比重,這是一個必然,世界上任何一個發達國家的服務業都是占絕對比重。一個經濟體,經濟發展到一定階段,社會結構的轉變必然會拉動服務業的發展,前提條件是:第一,人口實現了城鎮化,越來越多的人從農村轉向城市,像日本、韓國,在其進入到高收入國家行列前夜,他們的城市人口占全國人口比重都超過70%,所以人口集聚促進了服務業比重的提高。第二,政府的體制和政策安排應該鼓勵和支持中等收入群體的成長。一般的,一國在經濟結構、社會結構演變過程中,中等收入群體占全社會人口比重越來越多,中等收入群體占多數,最大的一個好處就是他們的邊際消費傾向高,是整個社會的消費主體,他們的消費能力要高于低收入人群,是社會轉型和政治結構轉型的主要階層支撐。所以中等收入人群增長,為生產型社會向消費型社會奠定了階層基礎。從國際經驗看,凡是貧富差距小,中等收入人群成長快并最終占據社會主導地位的國家,都能順利轉入高收入國家行列。所以,這對我們的啟發就是,政策應該為社會結構從生產型社會向消費型社會轉型培育和擴大中等收入群。

    加快體制轉型以掃清障礙

    記者:發展服務業的目標是毋庸置疑的,對于地方執政者而言,如何找準定位是重要的,那么對于經濟相對落后的地區,服務業發展的基礎也相對薄弱,他們應如何發展服務業?他們能否實現跨越性發展?對于經濟發達的地區,又該如何?

    馬曉河:落后地區要吸取過去中國發展的教訓,應走一條不同于我國以往的道路。落后地區應該走工業化、城鎮化同步推進的道路,只有工業化、城鎮化同步發展才能使服務業和制造業協調發展,我們過去走的是工業化和城鎮化不同步,工業化超前,城鎮化滯后的道路。今后,落后地區要走工業化、城鎮化同步的道路,就是要讓這兩個輪子一起轉,一方面要打破人口向城鎮集聚的體制障礙,一方面要實施城鄉產業聯動發展,經濟社會一體化。

    記者:服務業發展的相對滯后,是否將影響我國的經濟轉型?二者之間的關系是什么?

    馬曉河:“十二五”規劃綱要提出服務業比重5年間要上升4個百分點。我認為現有體制不改革,政策不調整,服務業要想上升4個百分點困難比較大。

    服務業發展是整個社會到了一定階段后的必然過程,如果體制、政策安排與此過程不相適應,要想讓服務業自然發展上去是不可能的,尤其是我國工業化長期超前,城市化長期滯后情況下不對體制進行系統性改革,只是調整某一方面政策很難達到理想效果。還有工業兩頭在外的這種結構不調整,服務業也難以順利上升。

    反過來講,當前我國進行的經濟社會結構轉型、發展方式轉變遇到的難題也都與服務業滯后有關系,因為城鎮人口不集聚,中等收入人群不擴大,服務業就難以很快發展,消費在需求結構中的比重也難以持續上升,我國的經濟社會結構也就很難轉型。

    記者:現在各地都提出了發展服務業的指標,但是服務業涵蓋廣,如傳統的房地產產業鏈的前后端都列入了服務業,那么這種指標化的目標是否足夠?服務業發展質量是不是也是一個問題?

    馬曉河:中國現在到了服務業大發展時期,根據國際標準我國服務業比同等收入國家水平差20個點,我們制造業高15個點,以此衡量我國的服務業應該大發展,服務總量要增加,生產型服務業要快速擴張。但是我們目前關鍵是體制和政策制約了服務業的發展,所以瓶頸還是體制問題,必須加快體制改革,為服務業大發展掃清障礙,為中國順利進入高收入國家行列創造制度條件。

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