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    服務業發展不需要政府過多干預
    2019-03-28 全球品牌網  陸銘

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    服務業需要的最重要的產業政策就是:政府少出點政策

    中國經濟在經歷過所謂“百年一遇”的經濟危機之后,愈發強調服務業的發展,但是,如何發展服務業?當前,人們有一種錯誤的認識,似乎中國應該進一步發揮政府的作用,既然政府能夠拯救經濟于危機之中,那么,后危機時代,服務經濟的發展也離不開政府干預。用這種思維方式來推動服務業的發展,實在是危險。

    中國政府一直被認為在經濟發展中起到了重要的推動作用,特別是有些地方政府,熱衷于用“做項目”的方式來引導產業發展。政府干預對于經濟發展來說是否可能成功,在經濟學界一直爭論不休。對其持肯定態度者,一直喜歡用日本的產業政策為例,來為政府推動經濟發展尋找支持。其實,日本的產業政策是否真的成功,也有頗多爭論。且將這些爭論暫且放在一邊,本文僅討論一個公認的事實,那就是,即使是在日本,產業政策的實施對象也基本上是制造業,而服務業卻沒有產業政策,這其中必有道理。

    工業產品是容易標準化的產品,工業化的時代也是標準化的時代,從產品的設計、制造,到包裝和銷售,甚至研發和管理,工業產品從被生產到被消費,每一個環節都可以被一些參數所刻畫。從“沃爾瑪”式的大批量訂單,到“福特”式的現代工業流水線,到“宜家”式的平板式包裝,再到網絡銷售中每種貨號可以指代的商品種類,誰能夠將產品標準化為一些“參數”,誰就可以簡化管理,獲得規模經濟,從而降低成本,贏得競爭力。

    政府的產業政策其實也是一個參數化的過程,從立項時的項目描述,到最終的項目評審,有參數就好辦。參數就是信息的描述,市場在配置資源時之所以比政府有優勢,就在于它能夠更好地處理散落在各個角落的信息,如果參數化和標準化能夠幫助政府擁有足夠的信息,那么,政府在其他方面擁有的優勢就可能被凸顯出來。比如說,政府比市場能夠更好地發揮協調的作用,避免市場的無序;政府往往能夠集聚大量的資金,做市場做不到的事情;政府往往比私人部門更能承擔風險,在一些新興產業,高風險意味著高回報,但如果失敗了,則損失巨大,政府能夠同時開展多個項目,只要成功幾個,就可能在總體上盈利。政府在經濟發展過程中具備的以上幾方面優勢,特別是在工業化剛剛起步的經濟起飛階段比較明顯。雖然對于政府產業政策的質疑從來沒有停止過,但經濟學家仍然認為,只要運用得當,揚長避短,政府的產業政策并不是不可能成功的。

    遺憾的是,隨著經濟發展進入后工業化時代,服務業的比重越來越高,政府直接推動產業發展的空間也越來越小。這與服務經濟的以下幾點特征有關:

    首先,服務的生產和銷售是同時進行的,大多數作為商品的服務是不能儲存的,所以,服務的價值和質量高度依賴于消費者的個人體驗。這就使得服務的好壞難以被政府評判和監督,就算政府可以對服務的好壞進行評判,政府作為評估人所獲得的服務,也不必然等同于其他消費者得到的服務。尤其重要的是,服務業的創新往往是思想和創意,由于服務業的創新價值最終需要由消費者來評判,因此,就特別需要由市場價格機制來對服務“打分”。相比之下,在工業領域內,一個產品的創新及其所達到的效果,比較容易被一些技術參數所刻畫,不同產品的質量和性能也易于檢測,并能夠相互比較,即使不進入市場,也可以相對容易地進行評估。

    其次,服務的提供是非常個性化的,如果說工業品的利潤來自于經過標準化后的大規模生產和銷售,那么,服務的附加值卻往往正是來自于小規模經營中的個性化。僅以餐館為例,很多百年老店,都是小規模的,但卻長盛不衰。越是個性化的東西,其價值越難以用統一的標準進行評判,政府所面臨的信息難題越嚴重。當然,像肯德基這樣的全球連鎖店,走的是另一條路,一條美國特色的路,那就是,將服務業當作工業來做,將其標準化,并且大規模生產。不過,像肯德基這樣的服務業已經和食品加工業差別不大了,這里的唯一界線在于,食品加工業的生產和銷售是相互分離的,而肯德基的生產和銷售是同時進行的。相比之下,哈根達斯冰琪淋就既是有專門餐館的服務業,也是可以進超市的食品加工業了。

    第三,由于個性化和差異性,服務企業之間往往是壟斷競爭的格局,因此,不同的服務企業可以在同一個市場上共生,不易出現過度投資、惡性競爭等工業部門容易出現的問題。服務業還因其“不可貿易”的特點,特別依賴于本地市場,因此,相對而言,也更不需要政府出面來保護本地企業,或者突破工業品市場上的貿易壁壘。

    第四,相對于工業企業來說,大量服務業企業規模并不大,而創新性的服務企業更是從小企業開始做起的,因此,對于初始投資規模的要求并不高。投資規模小,市場對于風險的承受力也相對大一點,政府在推動此類產業發展中的作用就更無優勢了。

    有了上面這些服務業的特性,便使得政府推動在服務經濟發展中所起的作用大大下降。可能有人會說,上面這幾條理由似乎更適用于消費型服務業,而對生產型服務業的適用性卻不強。請注意,即使是在生產型服務業的發展中,規模非常重要,也仍然會因為服務產品本身難以被參數化,局限住政府產業政策的效果。弄得不好,政府的大量投入可能換來的是低效率腐敗。即使是在大規模生產的行業,比如新傳媒和出版,其有些高度專業化的環節(如設計和美工)也往往是小規模生產的,強調創意和個性的。

    更為重要的是,人們的慣性思維喜歡把生產性服務業和消費型服務業的發展截然分開,事實上,生產性服務業的發展關鍵是靠人才,人才的集聚特別需要一個城市的生活質量,而生活質量的提升回過頭來還是要靠消費型服務業。一個被政府管住的消費型服務業(特別是與文化有關的服務業)是難以有活力的。

    那些寄希望于用“做項目”的方式來推動服務業發展的人們,需要認真地想想,政府在做和將做的事,是不是交給市場做反而更好?從這個意義上來說,服務業需要的最重要的產業政策就是:政府少出點政策。

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