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    大唐電纜 “超低價”招標暗門起底
    2013-11-04 全球品牌網  屈麗麗、劉永、張裕光、汪靜

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    2013年5月29日,安徽省淮北市烈山區宋童鎮,是大唐集團虎山電廠項目(下稱“大唐虎山電廠項目”)所在地,這里的施工正井然有序地進行。

      但是沒有人知道,一場巨大的風險可能正在臨近。

      作為安徽省重要的煤電基地,大唐虎山電廠承擔著煤炭資源就地轉化,促進節能減排,改善地區環境和推進淮北市電力工業可持續發展的重要作用。

      “令人觸目驚心的是,在大唐虎山電廠工程1-3KV電纜Ⅱ標段(JCPS-CWEME2012-DL071)的招標中,預中標企業安徽宏源特種電纜集團有限公司的投標報價只有1500.12萬元,低于材料定額總價1873.48萬元20%的幅度。如果材料錢都不夠,何談后面的制造施工?”北京佰策邦信息科技有限公司、中纜在線總監仲杰告訴《中國經營報》記者。

      事實上,人們將這種模式的定價稱為“致命低價”,因為按照這一價格生產出來的產品幾乎都是偽劣產品,如用于施工,會帶來極為嚴重的后果。

      仲杰告訴記者:“低價惡性競爭如果得不到有效遏制,勢必導致國內外線纜市場對中國線纜產品失去信心,其對社會的危害和對行業的顛覆程度將遠遠超過‘三鹿事件’。”

      令人難以置信的商業邏輯:低于成本價中標

      這樣估算下來,虎山電廠項目投標企業的報價應該在2150萬元才至少符合企業的商業邏輯,但中標企業的價格卻足足比“保本價”低了600多萬元。如果由這家企業來供貨,其產品質量實在令人堪憂。

      大唐虎山電廠項目不算是“致命低價”中標的典型,且大唐集團在五大電力企業中的招投標相對來說還算規范,但虎山電廠項目卻足以揭開中國電纜招投標黑幕重重的“冰山一角”。

      仲杰表示:“長期以來,在招投標領域,串標、圍標、產品以次充好等問題屢見不鮮,但最致命的問題就是低于成本價中標,這往往也是其他各種違規違法甚至犯罪行為產生的根源。”

      由此,低于成本價中標成為電纜打假的首要目標。

      眾所周知,電纜一般是由銅芯、絕緣、護套、耐火材料及填充物組成,所有材料中,最貴的就是銅芯。根據記者提供的大唐虎山電廠工程項目1-3KV電纜Ⅱ標段對產品型號及規格的要求,仲杰介紹說:“這很容易就能計算出標書產品所需要的銅材料的價格總額。”

      舉例來說,在該標段中需要一款型號為“ZRC-YJV-0.6/1.0”,規格為“4×35+1×16”的電纜產品,通過標號你就會明白這就是一款具備阻燃功能(ZRC),需要絕緣(YJ)和護套(V)的產品,其產品總計截面為156毫米,按照需要的產品長度200米來計算,就能算出所需銅的重量是“總截面面積×長度×銅比重(8.9)”,即277.68千克,即使按照一段時間以來較低的期貨銅的價格57元/千克來計算,其所需要的導體銅的價格也有15827.76元。

      “以此類推,計算這一標段所有型號、規格產品所需要的導體銅的總價也在1712.95萬元。光銅材料的價格總額就超過了現中標企業1500.12萬元總中標額的百分之十幾。”仲杰說。

      “事實上,對于電纜生產來說,光銅材料還遠遠不夠,還要加上絕緣、護套、填充等各種輔材的成本,雖然這些材料成本便宜一些,但林林總總算下來也會占到總成本的10%左右。我們嚴格按照‘國標’生產該標的線纜產品的所有構成材料核算出來的材料定額總價應該是1873.48萬元。對比下來,中標企業的投標價則比材料價低了20%。”

      然而,企業在投標報價時是不能按照材料定額總價進行報價的,因為企業在生產中還要考慮到材料損耗、工時費用、生產費用、管理成本、財務成本、銷售費用、企業利潤率,以及標的物包裝運輸費用、中標服務費用等其他合理費用。

      仲杰告訴記者:“中標服務費一般會占到標的費用的0.7%~1%,電纜屬于料重工輕的產品,盤裝費、運輸費都比較高,往往占到標的費用的3%,加上人員工資、水電費、管理費等各項成本以及企業的合理利潤,投標價應該在核算的材料總額基礎上再上浮20%~25%,最少加15%才能保本。”

      除此之外,按照業內的潛規則,中標企業還需要預留出總價5%的比例作為銷售傭金。

      這樣估算下來,虎山電廠項目投標企業的報價至少應該在2150萬元才符合常理,但中標企業的價格卻足足比“保本價”低了600多萬元。

      那么,接下來,事情會如何演化呢?本報記者在現場采訪了解到的情況則是安徽宏源特種電纜集團有限公司已在意料之中自動放棄。

      大唐虎山電廠項目建設副總工程師徐福香告訴《中國經營報》記者:“在安徽宏源和四川明星兩個預中標企業中,安徽宏源以低于額定原材料價格20%中標,不過安徽宏源選擇自動放棄。按照規則,四川明星順延成為‘中標者’。”

      然而,四川明星電纜股份有限公司的供貨依然令人憂心忡忡,因為它的報價也僅為1597.04萬元,仍低于材料定額總價的15%。

      難堵的漏洞:總是價低者中標

      企業可以先中標搶位,然后再想辦法在產品質量或者調整設計增加費用和增加數量方面做文章。

      大唐虎山電廠劉保玉副廠長告訴記者,“現在集團公司的招標制度,我感覺有點問題。我講的是評分規則,現在基本上都是按照性價比評分,也就是說你的分數得出來之后再除以你的價格,得出來的性價比指數誰高選誰,這樣一來基本上就是報價最低者中標。”

      劉保玉強調,大唐集團內,所有項目的采購和招標都是集團統一進行的。“集團公司物資管理部具體操作,主持招標。電纜是中國水利電力總公司(簡稱“中水電”)統一采購,采購之后再賣給我們。虎山電廠項目部在招標的時候我們連去都沒有去。”劉保玉說。

      對于招投標過程中存在的“貓兒膩”,大唐集團早有察覺,也在招標制度上進行了相應的調整和規范,“比如為了減少人為干預,把技術標的彈性空間縮小(專家掌握的尺度不一樣,防止某個人拼命將某家競標企業的分數往上打,或者拼命往下壓),規定最高分和最低分不能超過15分。這樣使得人為對分數的影響變小。”劉保玉說。

      但即使這樣,價格仍然能夠拉開差距。因為,價格作為分母,被除之后,結果可能差三分之一或者一倍。

      “可能你的技術分最高,但由于你的價格也比較高,這么一除,你可能就排到后面去了,最后造成的情況是基本上都是最低價中標。”劉保玉說。

      “現在競爭比較激烈,有好多是惡意的,拼命把價格壓低,中了標后跟你談合同的時候,由于價格太低做不了,就想辦法死磨硬纏,要求給他做重新調整,我們這里多次出現過這種情況。”

      “如果他達不到目的,鉆不了空子不做了,怎么辦?我們只好再找第二家。”

      大唐虎山工程項目副總工程師徐福香告訴記者,“過去電纜招標誰都可以報名,開標之后,大廠的價格通常都高,小廠的基本上都低,我們基本上都是最低價中標。往往遇到的一種結果是,最低價中標執行不下去。我們上次招標的時候就遇到了中標價低于成本,集團招了之后,這些中標企業會找設計院去改變型號,達到偷工減料的目的。”

      不難看出,低于成本價中標者,選擇的是搶先占位的原則,中標之后要么在產品質量上做手腳,要么通過設計院的調整,再把標的金額做高,以達到獲得利潤的目的。實在做不到,就放棄中標資格,由其他廠家來做,這里面還可能存在著明令禁止的圍標行為。

      劉保玉告訴記者,“這種事也不光是大唐,在所有的建筑領域都很常見。他們惡意競標,中標后耍花招,讓你再給他加錢。我們現在堵了這個漏洞了,單價總價都報。”

      “我也聽說集團公司搞了一個電線電纜廠家推薦名單,在全國范圍內找了些實力比較強大,業績比較好的,比較誠信的企業,作為大唐的入圍企業,以后再招標的時候就從入圍企業里邊選。其他的都不再考慮了。

      但是,即便如此,價低者中標或者“低于成本價”中標的問題就能夠解決嗎?

      5月27日,遠東電纜網發表文章《如此“玩”法沒人管行嗎?!》指出,“5月21日關于大唐國際北京高井燃氣熱電聯產工程1kV低壓動力電纜招標的唱標中,投標報價最少的僅在材料定額總價(指原材料價格)上加價3%,且投標企業集中在安徽某地,眾多大型知名企業不見蹤影,如此招投標,簡直匪夷所思!”

      中國企業聯合會、中國企業家協會副會長、中國線纜商會負責人、遠東控股集團董事局主席蔣錫培看后評論:國家數十億、數百億元投資的項目,沒有一個品牌大企業參加,多是同一地方的企業投標,公開投標量只是極少量,最后訂貨數量價格有的高出實際數倍數十倍!且質量安全高度堪憂!

      蔣錫培較為擔心地告訴記者:“這張表揭示的還只是表面現象,內幕更是深不可測。投標量幾百萬元,大大低于成本價中標,甚至連材料價都不夠,但實際供貨上億元,遠遠高于市場價,且聽說不少還是劣質產品,安全都堪憂,如此玩法沒人管,行嗎?”

      不過,對低于“成本價”中標的問題,大唐國際在回應本報記者采訪時表示:“價格受市場供求關系左右,目前,全國大大小小電纜廠家非常多,電纜投標的競爭非常激烈,出現這種現象可能是因為產能過剩了,但是,不能簡單斷定價格低的產品質量就一定不好,或者價格高的就一定好。”大唐國際提出,自己在設計院設計階段就有針對每一個標段的概算,而這個概算是充分考慮到市場供需的情況下設計的。

      巨大的隱形風險:電纜質量事關重大財產及每個人的生命安全

      如果一個工程電纜采購金額為2000萬元的話,其工程總投資應該在10億元左右。

      知情人士告訴記者,“低價中標者如果通過設計調整費用的話,不但違法違規,而且往往牽涉巨大的腐敗成本,但與人命相比下來,這還算小事。如果由于低價導致產品質量出現問題,那么其后果不堪設想。”

      蔣錫培告訴記者,“在一個工程項目中,電纜的采購往往只占工程總體采購額度的1%~2%,但卻直接關系到整個工程項目的安全。也就是說,如果一個工程電纜采購金額為2000萬元的話,其工程總投資應該在10億元左右,一旦出現問題,整個工程后患甚大,即使早期發現電纜質量不合格進行更換,由于鋪設電纜多為隱蔽工程,拆開挖開重新鋪設,其浪費的成本也是不菲。”

      不僅如此,現代社會的用電需求,使得電纜質量與人們的工作、生活、娛樂息息相關,家庭、商場、辦公場所的用電質量可以直接影響到人們的生命安全。天津薊縣大火的慘烈依然歷歷在目,雖然調查至今也沒弄清楚火災的根源到底是不是源自電線電纜本身的質量問題,但無疑給電線電纜行業的質量問題敲響了警鐘。

      天津市電線二廠銷售處的網站就有這樣一段文字,“在高層建筑中,因為電線電纜都是敷設成束地架設在線架上的,所以一旦電線電纜發生了火災,其效果不堪設想……在使用電線電纜產品時,一定要多加注意,購買電線電纜時也要仔細觀察,以確定電線電纜產品是否符合國家標準,這樣才能提高電線電纜使用的安全性,降低發生火災的幾率。”

      來自消防部門的數據顯示,“在所有的火災當中,70%的火災源自電器問題,而與電器相關的火災,70%則與電線電纜的質量相關。”

      然而,電纜作為建筑中的隱蔽工程,人們看不到、摸不著,所有的把關都在項目招標方的手中,這也就是說,我們幾乎每個人的生命都系于這些電纜生產者及采購者的手中,如果招投標程序稍有疏漏,將那些價低質次者作為中標人的話,就相當于給這一工程的使用者的生命裝上了一顆定時炸彈。而這所有的一切,都在人們毫不知情的情況下發生著。

      政府采購專家、北京市遼海律師事務所主任谷遼海告訴記者,“在電纜招標領域,許多競標者往往是和甲方搞好關系,然后通過招投標走一個象征性程序。更有甚者,就連本應由甲方出具的招標文件,都由競標者撰寫。這樣其中的一些技術性參數都能夠符合自己的‘實際情況’。”

      仲杰告訴記者,“電纜行業低價競爭的模式,導致企業根本沒有精力專注到技術革新的方面,沒有創新能力,本土電纜企業的競爭力也就明顯落后于國際市場。”

      不僅如此,據記者了解,即使在國內市場上,本土企業也很少競爭高端市場。“高端市場大多為外資企業所壟斷,利潤率高達50%以上。”仲杰對本土企業充滿憂慮。

      截止記者發稿前,中水電與大唐集團并未就以上問題進行回應。


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