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    西安服務業全面發力
    2013-09-02 全球品牌網  殷高峰、孫雨
    西安服務業雖具資源優勢,但與國內發達城市甚至同等城市相比,仍存在突出問題,其中最為明顯的就是規模總量偏低。

      “據世界銀行統計,全球服務業產值比重平均超過60%,發達國家超過70%,發展中國家平均也超過50%,紐約、倫敦、香港等大都市均以金融等服務業高度發達而著稱。”西安市發改委主任雷英杰脫口而出一連串數據,他要說明的是,對構建國際化大都市的西安而言,加快發展服務業,理應和加快工業發展一樣,成為一項重大而長期的戰略任務。

      更為實際的舉措是,西安市出臺了《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》(《以下簡稱《意見》)在服務業發展方面將全面發力。

      《意見》提出用30億元撬動西安服務業大發展,使全市服務業2016年末增加值超過4100億元,占全市GDP比重超過56%。“其中有很多真金白銀的政策,就是要把服務業總量做大,品質做強。”作為《意見》主要編制單位的負責人,雷英杰說,西安加快服務業發展,重要的是將一個“矮人”打造成“巨人”。

      “《意見》將國際港務區作為西安發展物流業的重點區域,并給予企業稅收優惠支持,在地方政策層面充分調動相關企業更大的積極性,為以后相關上下游產業鏈聚集奠定了良好的基礎,有力地促進了大西安服務業的突破發展。”西安國際港務區經濟發展局一位負責人說。

      “這應該是西安市出臺的力度最大的服務業支持政策。”曾參與西安國家服務業綜改試點方案制定的西安朝華管理學院院長單元莊說,“在35條意見中,資金的支持滲透在字里行間,這是實打實的、真金白銀的支持,同時,也給西安市的服務業發展指明了方向。”

      兩翼齊飛

      “西安經濟要實現‘兩翼齊飛’,有賴于工業、服務業的共同推進。”雷英杰說,目前渭北工業區的體制、機制都已健全,正在全力推進,因此服務業的發展必須擺上議事日程,《意見》將有助于在全市營造有利于服務業發展的良好環境。

      早在2010年8月,西安市就被確定為37個國家服務業綜合改革試點區域之一,雷英杰說,目前我市在政策措施、管理體制和機制創新等方面已逐步開始先行先試,服務業綜合改革試點工作正在扎實、有序地推進。

      “西安服務業的特點較為明顯,比如傳統服務業地位顯著、現代服務業迅速崛起,以信息傳輸等為代表的服務業增速列全國15個副省級城市首位。”雷英杰分析道,隨著歐亞經濟論壇等國際性展會的舉辦,西安服務業開放水平明顯提高,從業人員隊伍日漸壯大。2011年,西安市服務業增加值首次突破2000億元大關,達到2015.13億元,占GDP的52.2%,已成為西安經濟發展的支柱產業和重要引擎。

      在西安全社會從業人員中,有223.61萬人分布在服務業,占比達45%,服務業已經成為吸納勞動力就業的第一大產業。

      “圍繞主導產業推動服務業,這個思路值得肯定。”在單元莊看來,西安市發展服務業思路,“清晰而務實。”

      他表示,西安在發展服務業尤其是生產性服務業方面,一定要圍繞西安的主導產業,“這是西安服務業的服務對象,要兩業聯動,主業帶動服務業,服務業推動主業的發展。”

      突出問題

      “盡管,當下西安服務業發展趨勢向好,占比較為合理。但在國際化大都市的建設進程中,服務業發展尚需強力推進。”雷英杰說。

      “西安目前正在建設國際化大都市,而服務業的比重是一個重要的衡量標準。”單元莊表示,像東京、紐約等國際化大都市,服務業的比重基本上都在70%—80%左右,“而且門類齊全,從傳統的商業、銀行業、證券業、飲食業到現代的保險業、會計、廣告、法律等職業性服務業都有很好的發展。”

      “近年來,國內一些大中城市紛紛將發展服務業擺到戰略位置,城市經濟由工業主導型向服務業主導型轉變已成為一種趨勢。”雷英杰說,西安服務業雖然具有歷史文化、地理區位等資源優勢,但與國內發達城市甚至同等城市相比,仍存在突出問題,其中最為明顯的就是規模總量偏低。

      數據顯示,2012年上半年,西安市服務業增加值達970.5億元,而北京、上海分別是西安市的6.7倍和5.9倍,“與沈陽、哈爾濱、濟南、鄭州等同類城市相比也有一定差距。”雷英杰說,不僅如此,西安的服務業內部結構也不盡合理,主要表現為金融、物流、信息服務、會展等現代服務業發展不足。另外,投資拉動不足、市場主體發育不充分也是其中較為突出的問題。“服務業領域的市場化、產業化、社會化程度偏低,企業規模小、競爭力弱,特別是缺乏一批實力強、影響大的大企業、大集團。”

      “例如我市目前尚沒有一家真正意義上的世界500強企業總部,而北京已經擁有全球500強企業總部26家。”雷英杰說,西安要建設國際化大都市,實現城市的經濟轉型、功能完善、品位提升,必須刻不容緩地大力發展服務業,為城市躍升構筑堅實的基礎。

      “同時,發展服務業也是經濟轉型升級的一個重要切入點。”在陜西省政府研究室副主任劉西建看來,加快服務業尤其是現代服務業發展是轉型升級的迫切要求,在外需持續不振的情況下,擴大內需成為經濟增長的主要支撐。內需的重點是發展消費型經濟和服務型經濟,“發展現代服務經濟,擁有巨大的投資空間和消費空間,是當前穩步向前發展的現實需要,又是經濟轉型升級的切入點。”

      重點突破

      現代服務業門類眾多、行業龐大。那么,西安發展服務業,應從哪些領域尋求突破?

      “西安發展服務業應該本著‘提升低端、壯大中端、培育高端’的思路,圍繞歷史文化、科教和區位等資源優勢,重點發展現代服務業。”雷英杰說,按照《意見》的思路,西安要努力壯大旅游業文化產業發展規模,打造國際一流旅游目的地城市和具有國際化大都市水準的文化中心;積極培育科技服務、軟件和服務外包產業,打造全國乃至全球重要的科學技術創新中心和高科技產業基地;大力提升物流、金融、會展、商貿和餐飲業,打造西北乃至西部的商貿、物流、會展中心、金融中心和美食娛樂中心……

      “以重點領域加快發展為突破,實現服務業總量擴大與水平提升的雙贏,是推動西安服務業全面發展的必由之路。”雷英杰以生活性服務業為例,說明重點領域發展的帶動作用。

      他說,西安高星級賓館只有9家,為提升數量和規模,西安出臺了相應的鼓勵政策,預計到明年10月之前,西安將新增高星級賓館30家。“高星級賓館達到一定數量,中等級賓館也將跟著發展,餐飲、住宿等行業在競爭中也將獲得提升。”

      “西安是旅游大市、文物大市,而且是古都,服務業理應占比較大,繼而突出城市的特色。”雷英杰舉例說,西安的旅游景區可以按照其類別采取不同的推進措施,突出文物景區、人文景區、文化景區等各自的特點。“這樣可以充分發揮資源的優化配置作用,實現重點領域的突破發展。”

      《意見》指出,要立足于充分發揮西安在歷史文化、科教研發、區位環境等方面的優勢,切實形成合力,優化存量、引入增量、做大總量,加快服務業發展,建設國際一流旅游目的地城市、國家統籌科技資源改革示范基地和區域性金融、會展、商貿物流中心

      “這事實上是在積極打造西安個性的服務業。”單元莊說。

      在他看來,西安在上述領域中,應該更加明確服務業發展的重點,“比如歷史文化和科教研發,這是西安同其他地區相比具有的比較優勢。”

      “西安國際港務區作為西安市發展現代服務業的先導區,將物流業、廣告業作為優先發展的優勢產業。”上述西安國際港務區經濟發展局負責人表示,《意見》將國際港務區作為西安發展物流業的重點區域,并給予企業稅收優惠支持,在地方政策層面充分調動相關企業更大的積極性,為以后相關上下游產業鏈聚集奠定了良好的基礎,有力地促進了大西安服務業的突破發展。

      打造西安特色

      根據《意見》,2012年至2016年市財政將大幅度增加服務業發展專項資金,用30億元重點扶持服務業聚集區建設、公共服務平臺建設和重大項目建設。

      “其實,這些舉措的目的就是提升西安服務業的總量和品質。”雷英杰說,服務業是社會文明進步的重要標志,西安不僅要努力提升服務業在GDP中的占比,更要大力促進其品質的提升。“以餐飲業為例,西安以小吃和地方特色的飲食品種為主,人們將其特點概括為‘特色生態’,吸引著中外游人的關注。但不可否認,目前西安餐飲業普遍存在著‘特而不優’、‘特而不雅’等狀況,制約著其進一步發展,做優、做精、提升品質是必備的改進之路。”

      為此,《意見》提出了對服務業準入、稅費、創優、招商引資、提質增效及財政資金引導等方面的扶持、獎勵政策,目的在于進一步優化服務業發展環境、促進服務業重點領域加快發展。同時,支持服務業綜合改革試點聚集區率先發展、培育服務業企業高端化發展,并且完善服務業工作機制。

      “可以說,《意見》站在較高的層面上,對西安服務業發展提出了目標和遠景,努力實現西安服務業發展提速、總量擴大、結構優化、品質提升。”雷英杰說,西安當前已進入了加快經濟結構戰略性調整、實現跨越式發展的關鍵階段,要充分發揮服務業在優化結構、改善民生、擴大就業、推進政府職能轉變等方面的支撐與導向作用,使服務業的總量、結構和質量在更高水平、更高層次上實現大發展、大提升。

      《意見》提出,到2016年末,全市服務業增加值超過4100億元,年均增長14%左右,占全市GDP的比重超過56%。

      “預計到2020年末,全市服務業增加值將達到6600億元,年均增長13%以上,占全市GDP的比重超過60%,服務業從業人員占全社會從業人員比重超過65%,從而實現西安國際化進程中的新跨越。”雷英杰說。

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