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    城市功能轉型:從工業制造業到服務業
    2013-08-25 全球品牌網  李正豪
    以城鎮化率超過50%為標志,我國城市化已進入新的發展階段。正在全國各地上演的“新城運動”似乎就是最好的注腳。與以往熱衷于大建工業園區、科技園區不同,這一輪的城市擴張大都以擴建、籌建CBD為口號;在產業發展上則以吸引服務業為目標。學界認為,我國已進入城市功能轉型期,開始追求附加值更高的服務業發展。不過,如何做好城市功能轉型卻成難題。在近日舉行的“2012中國城市規劃年會相關論壇上,《中國經營報》記者就此問題采訪了業內專家,現將主要觀與讀者分享。

      方向:有利于服務業發展

      轉型應該回歸城市本意

      《中國經營報》:城市化被視為我國未來20年經濟發展的重要驅動力,目前我國城鎮化率已經超過50%,這是否意味著我國的城市化進入新的發展階段?

      馮奎:建國后,我們國家提出要將城市的消費性、服務性的功能轉變為生產制造功能。經過改革開放三十多年的發展,當前,大家一個普遍的共識是,現階段很多城市到了功能轉型的時候。

      現在,從東部到西部,從大城市到小城市,大家普遍感到城市發展過程中的一些困惑。總結起來,這些困惑包括,到城市功能轉型的時候,我們應該如何轉型?在轉型過程中如何做好規劃?這些規劃包括空間規劃、土地規劃、未來發展規劃等等。規劃完成后,我們應該如何吸取以往的經驗、教訓,更好地推動規劃的實施,引領城市功能的轉型。

      黃平:這是一個很好的話題。

      我們面臨的問題就是,如何回歸城市的本意。城市其實包含了兩層含義,一個是城,一個是市。城,就是一個人口聚集的地方,也就是一個裝人的地方;市,所謂的商業為市,也就是一個做生意的場所。城市就是要裝人,這個地方要能提供人們生活的基本服務,然后還能有利于人們的商業活動,這就是我對城市本意的理解。

      在城市化的過程中,城市的發展規模和基礎條件都會不斷地發生變化,城市功能肯定也要不斷地發生變化。

      從我從事的工作來說,城市規劃工作現在的發展趨勢已經變得越來越社會化、多元化,越來越需要在規劃工作中體現一種包容精神,否則就難以應付當下城市轉型的現實需求。

      沈遲:我的身份既是一個普通市民,也是一個城市規劃師。從我的角度來看,我很清楚政府是如何決策城市化的,也知道政府打算如何應對城市功能轉型,我的感覺有兩個,一是政府不要干預太多,二是政府應該擺正位置,就是最大的服務商的角色。

      《中國經營報》:過去,我國從一線城市到縣城都在建設工業園區、科技園區,可以說走的是一條工業化帶動城市化發展的道路;現在,不管大、小城市都在籌建、擴建CBD,同時,第三產業比重似乎也成了城市發達程度的重要指標。如何從產業的角度看待城市轉型?

      黃平:我想重視發展服務業是對于城市本意的回歸,因為城市的本意就是為了人。

      同時,重視發展服務業是我國現在的一個國情,或者說是當前城市化發展的一種必然。這里面有兩層含義,首先,在我國成為世界工廠之后,當我們發現成千上萬的產業工人從事的事業,在全球化的產業分工結構當中,還比不上好萊塢的一個夢的時候,這成為一種必然的反思。我們在做規劃的過程中就會發現,現在還是有很多的地方追求大片大片的工業園區,但這么多年的經驗告訴我們,我們創造的財富遠遠彌補不了在環境方面付出的代價。其次,從我們的國情來看,服務業投資門檻較低,自主性較強,因此在當前的大環境下成為發展的一種必然選擇。

      另外,我們應該如何推進服務業?從我接觸到的一些地方、一些部門的領導們的認識來看,大家對于服務業的定位有一種忽高忽低的感覺,不知道應該如何發展。現在的潮流是大家都想追求高端的服務業,盲目地過高地定位、追求服務業的發展。我還是認為,不管是為個人服務的傳統服務業也好,或者現在所謂的生產性服務業也好,一句話,還是要回歸到為人的本意上來。

      馮奎:過去很多地方都講“工業強市”,所以不斷地搞規劃,不斷地建園區。但這些園區主要還是通過占有大量工業用地,搞生產制造業,是一種外延擴大的發展路徑。東南沿海的一些地方,沒有了建設用地,就去填海造地。伴隨著工業用地外延式擴張,是生產能力的不斷增加。一些傳統產業的產值在全球市場占到30%、40%,甚至70%、80%。但要看到,我們只是在生產制造環節具有絕對的數量控制地位,在設計、研發牌、銷售這些服務業環節上并不占有優勢,而恰恰是這些環節的利潤比較豐厚。我認為我們應該在全球分工體系的框架下重塑我們的城市,對服務業的定位也要重新考慮。

      沈遲:我們在給西北一個城市做規劃的時候,8年的時間里換了好幾個市長,城市規劃第一輪修編的時候,我們跟當時的市長匯報,對方說工業安排得太少了,必須把工業這塊增加上去;過了兩三年我們再去匯報的時候,當時的市長又說,你們怎么給我們這么多工業用地,我們的工業發展得已經夠快樂,我們需要更多的房地產和綠化用地。城市的發展是有階段性的,不同的階段有不同的需求。

      我的體會是,一個城市發展到一定的階段,產業的發展和轉型也有自身的規律,政府應該減少干預。對于服務業的發展也是如此,政府需要做的就是搬走那些阻礙服務業發展的障礙即可。

      規劃應人性化細節

      《中國經營報》:在城市功能轉型的過程中,我們應該如何做好城市規劃與產業升級轉型的協調?

      馮奎:工業生產主要是人面對機器;而服務業發展主要是人面對人,具有很強烈的人與人交往的色彩。我們的城市在這些方面要體現出服務功能的要求。生活、交通、工作、休息等城市功能如何有機協調,從而創造出一種有利于服務業發展的環境,這是一個核心的問題。另外,服務功能的提升主要依托教育、培訓,依賴于知識創造,那么在規劃中要注意將公共資源向這些方面傾斜。

      王富海:在城市功能轉型過程中,規劃應該細節化、人性化。譬如拆舊建新的問題,很多城市老城區的產業狀態可能不是很清晰,所以很多地方都在建新城,希望形成一種清晰的產業格局,但是老城區有拆不了,因為老城區存在歷史的記憶和成為的問題,再建設成本很高。

      第二,以前規劃學有一個很重要的工具,叫做千人指標,是指1000人的范圍之內應該配備多少理發店、超市等等。現在隨著政府職能的省,千人指標被放棄了。現在一個樓盤,一般底層是商鋪,上面是住宅或者寫字樓,這樣為社區配套的服務業就要承擔較高的售價和租金,所以以前一些便宜的商店和便宜的東西現在都已經變成高價。諸如此類的問題,政府應該關照,是否能從市場上購房,然后以低價租給社區服務業者,這也是很重要的問題。

      第三,過去我國城市的特色就是街道,現在我們的城市發展了,路變寬了,街卻沒了。在我們的城市規劃里面,都是一組一組的房子,把商業形態變成了一組一組的樓盤,這其實對中小服務業者的打擊特別大。另外是區的問題,現在我們的城市,25公頃的范圍,高的可能有5萬人,低的也有1萬到2萬人,整個街區的樓盤做得非常干凈,這有利于社會治安的智力,但這種大尺度的城市街區不利于服務業的發展,也不利于市民的生活。

      第四,城市商業生態的問題。現在我們的政策是把商鋪放在商業中心、商場里,造成的結果是商業的聚集,原來的一些小企業、小商鋪被吃掉了、淘汰了。這對于服務業的發展也有很大的影響。

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